Закон Украины О благотворительности и благотворительных организациях
О благотворительности и благотворительных организациях
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 1997, N 46, ст.292) {С изменениями, внесенными согласно Законам N 3091-III () от 07.03.2002, ВВР, 2002, N 32, ст.220 N 2258 - VI () от 18.05.2010, ВВР, 2010, N 29, ст.392 N 3236-VI () от 19.04.2011, ВВР, 2011, N 42, ст.435} Настоящий Закон определяет общие принципы благотворительности, обеспечивает правовое регулирование отношений в обществе, направленных на развитие благотворительной деятельности, утверждение гуманизма и милосердия, гарантирует государственную поддержку ее участникам, создает условия для деятельности благотворительных организаций в соответствии с законодательством Украины. Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Определение терминов и понятий
В настоящем Законе приведенные ниже термины и понятия употребляются в таком значении:
благотворительность - добровольное бескорыстное пожертвование физических и юридических лиц в предоставлении приобретателям материальной, финансовой, организационной и другой благотворительной помощи; специфическими формами благотворительности являются меценатство, спонсорство и волонтерская деятельность {Абзац второй статьи 1 с изменениями, внесенными согласно Закону N 3236-VI от 19.04.2011}
благотворительная деятельность - добровольная бескорыстная деятельность благотворительных организаций, не предусматривающая получение прибылей от этой деятельности, от 07.03.2002)
благотворительная организация - негосударственная организация, главной целью деятельности которой является осуществление благотворительной деятельности в интересах общества или отдельных категорий лиц в соответствии с настоящим Законом;
благотворители - физические и юридические лица, осуществляющие благотворительность в интересах получателей благотворительной помощи;
приобретатели благотворительной помощи - физические и юридические лица, которые нуждаются и получают благотворительную помощь;
меценатство - добровольная бескорыстная материальная, финансовая, организационная и другая поддержка физическими лицами приобретателей благотворительной помощи, от 07.03.2002)
спонсорство - добровольная материальная, финансовая, организационная и другая поддержка физическими и юридическими лицами приобретателей благотворительной помощи с целью популяризации исключительно своего имени, своего знака для товаров и услуг. от 07.03.2002)
Статья 2. Основы благотворительности и благотворительной деятельности
Благотворительность, благотворительная деятельность осуществляются на принципах законности, гуманности, общности интересов и равенства прав ее участников, гласности, добровольности и самоуправления.
Деятельность благотворителей и благотворительных организаций имеет общественный характер, не противоречит их взаимодействия с органами государственной власти и не лишает права на получение государственной помощи. от 07.03.2002)
Физические и юридические лица могут заниматься благотворительностью самостоятельно или вместе с соответствующими благотворительными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством порядке. {Часть третья статьи 2 с изменениями, внесенными согласно Закону N 3091-III от 07.03.2002}
Особенности осуществления волонтерской деятельности в Украине регулируются Законом Украины "О волонтерской деятельности".
Президент Украины, депутаты, должностные и служебные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также члены их семей могут заниматься благотворительностью и благотворительной деятельностью только в пределах полученных и задекларированных доходов.
Статья 2 дополнена частью по закону N 3236-VI от 19.04.2011
Статья 3. Законодательство о благотворительности и благотворительных организациях
Законодательство о благотворительности и благотворительных организациях состоит из Конституции Украины, этого Закона, других нормативно-правовых актов, регулирующих благотворительность и благотворительную деятельность.
Если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Украины о благотворительности и благотворительных организациях, то применяются правила международного договора, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Статья 4. Основные направления благотворительности и благотворительной деятельности
Благотворительность, благотворительная деятельность осуществляется в следующих основных направлениях:
содействие практическому осуществлению общегосударственных, региональных, местных и международных программ, направленных на улучшение социально-экономического положения;
улучшение материального положения приобретателей благотворительной помощи, содействие социальной реабилитации малообеспеченных, безработных, инвалидов, других лиц, нуждающихся в опеке, а также оказание помощи лицам, которые в силу своих физических или других недостатков ограничены в реализации своих прав и законных интересов;
оказание помощи гражданам, пострадавшим вследствие стихийного бедствия, экологических, техногенных и других катастроф, в результате социальных конфликтов, несчастных случаев, а также жертвам репрессий, беженцам;
содействие развитию науки и образования, реализации научно-образовательных программ, оказание помощи учителям, ученым, студентам, ученикам;
содействие развитию культуры, в том числе реализации программ национально-культурного развития, доступу всех слоев населения, особенно малообеспеченных, к культурным ценностям и художественному творчеству;
предоставление помощи талантливой творческой молодежи;
содействие охране и сохранению культурного наследия, историко-культурной среды, памятников истории и культуры, мест захоронения;
оказание помощи в развитии издательского дела, средств массовой информации, информационной инфраструктуры;
содействие развитию природно-заповедного фонда и природоохранного дела;
содействие развитию здравоохранения, массовой физической культуры, спорта и туризма, пропаганда здорового образа жизни, участие в предоставлении медицинской помощи населению и осуществление социального ухода за больными, инвалидами, одинокими, престарелыми и другими лицами, которые в силу своих физических, материальных или другие особенности нуждаются в социальной поддержке и заботе;
содействие защите материнства и детства, предоставление помощи многодетным и малообеспеченным семьям.
Конкретные направления благотворительности и благотворительной деятельности определяются благотворителями и уставами благотворительных организаций.
Р а з д е л II ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙСтатья 5. Учредители благотворительных организаций
Учредителями благотворительной организации могут быть граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 18 лет, а также юридические лица независимо от форм собственности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации Украины, которые финансируются из бюджета, не могут быть учредителями благотворительной организации.
Основатель благотворительной организации принимает решение об учреждении благотворительной организации, утверждает устав, формирует орган управления организацией, заслушивает отчеты наблюдательного совета относительно контроля за целевым использованием средств и имущества благотворительной организации, решает другие вопросы, отнесенные настоящим Законом и уставом благотворительной организации к его компетенции. от 07.03.2002)
Если учредителями благотворительной организации являются две или более лиц, то вопросы, предусмотренные в части третьей этой статьи, решаются на общем собрании учредителей благотворительной организации. от 07.03.2002)
Статья 6. Организационно-правовые формы благотворительных организаций
Благотворительные организации могут образовываться в таких организационно-правовых формах:
членская благотворительная организация;
благотворительный фонд;
благотворительное учреждение;
другие благотворительные организации.
Конкретная организационно-правовая форма благотворительных организаций определяется учредителями.
Статья 7. Статус благотворительных организаций
Благотворительные организации образуются и действуют по территориальному принципу и разделяются по своему статусу на всеукраинские, местные и международные.
К всеукраинским благотворительным организациям принадлежат благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют свои отделения в большинстве областей Украины.
К местным относятся благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию соответствующего региона или административно-территориальной единицы.
К международным принадлежат благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства.
Зарегистрированные всеукраинские и международные благотворительные организации имеют право создавать отделения, филиалы, а также представительства в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Территория деятельности благотворительной организации определяется в соответствии с ее уставом.
Статья 8. Государственная регистрация благотворительной организации
Благотворительная организация приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации.
Государственная регистрация всеукраинских и международных благотворительных организаций осуществляется Министерством юстиции Украины, а местных благотворительных организаций, а также отделений всеукраинских, международных благотворительных организаций - соответствующими местными органами исполнительной власти.
За государственную регистрацию благотворительной организации вносится плата, размер которой устанавливается Кабинетом Министров Украины, но не может быть больше 3 необлагаемых минимумов доходов граждан. от 07.03.2002)
Для государственной регистрации благотворительной организации подаются такие документы: заявление учредителей или их уполномоченных, устав, протокол учредительного собрания, сведения об учредителях и органы управления благотворительной организации, сведения о местных отделениях благотворительной организации, документ, удостоверяющий уплату средств за государственную регистрацию.
{Часть четвертая статьи 8 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2258-VI от 18.05.2010}
Заявление о государственной регистрации благотворительной организации рассматривается в двухмесячный срок со дня представления всех необходимых документов. О результатах рассмотрения в 10-дневный срок сообщается заявителю. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, может проводить проверку сведений, содержащихся в представленных документах. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации. После государственной регистрации благотворительной организации учредителям выдается свидетельство о регистрации по образцу, установленному Кабинетом Министров Украины.
Зарегистрированная благотворительная организация вносится в реестр благотворительных организаций, который ведется органом, который осуществляет государственную регистрацию, с присвоением соответствующего номера. Порядок ведения реестра устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Данные реестра относительно благотворительных организаций, зарегистрированных Министерством юстиции Украины, обнародуются в официальных изданиях.
Благотворительная организация обязана после получения свидетельства о государственной регистрации в месячный срок встать на учет в налоговых органах по местонахождению.
Об изменениях в уставных документах или структуры собственности юридических лиц - учредителей благотворительная организация сообщает в 10-дневный срок в регистрирующий орган с приложением соответствующих подтверждающих документов.
{Часть девятая статьи 8 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2258-VI от 18.05.2010}
Решение о государственной регистрации благотворительной организации может быть аннулировано в судебном порядке в случае установления регистрирующим органом факта фальсификации учредительных документов или непредставления / несвоевременного представления уведомления об изменениях в уставных документах или структуры собственности юридического лица - учредителя или при наличии лица, осуществляющего прямое или косвенное влияние на юридическое лицо - учредителя и / или получает значительную часть прибыли от ее деятельности, которое внесено в перечень лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности.
{Часть десятая статьи 8 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2258-VI от 18.05.2010}
Регистрация нескольких благотворительных организаций под одним и тем же названием не допускается.
В случае, когда заявлением о государственной регистрации обращаются благотворительные организации, имеющие одну и ту же название, преимущество предоставляется благотворительной организации, которая первой подала заявление о регистрации.
Статья 9. Отказ в государственной регистрации благотворительной организации
Нарушение установленного настоящим Законом и другими нормативно-правовыми актами Украины порядка создания благотворительной организации или наличие учредителей / владельцев существенного участия юридического лица - учредителя или лица, осуществляющего прямое или опосредствованное влияние на юридическое лицо - учредителя и / или получает значительную часть прибыли от ее деятельности , которое внесено в перечень лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности, наличие ранее зарегистрированной благотворительной организации под таким же названием является основанием для отказа в государственной регистрации.
{Часть первая статьи 9 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2258-VI от 18.05.2010}
Не может считаться основанием для отказа в государственной регистрации благотворительной организации предоставления ей юридического адреса гражданином по месту его проживания.
Решение об отказе в государственной регистрации благотворительной организации может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Украины.
Статья 10. Реорганизация благотворительной организации
Реорганизация благотворительной организации осуществляется по решению ее высшего органа управления в соответствии с требованиями устава.
При реорганизации благотворительной организации ее права и обязанности переходят к правопреемникам.
Благотворительная организация не может быть реорганизована в юридическое лицо, целью деятельности которой является получение прибыли.
Статья 11. Ликвидация благотворительной организации
Ликвидация благотворительной организации осуществляется в установленном законодательством порядке.
Статья 12. Устав (положение) благотворительной организации
Благотворительная организация действует на основании устава.
В уставе указываются:
название, местонахождение, статус и организационно-правовая форма благотворительной организации;
предмет, цели, задачи и основные формы благотворительной деятельности;
порядок образования и деятельности органов управления благотворительной организации;
источники финансирования и порядок использования имущества и средств благотворительной организации;
порядок внесения изменений в устав благотворительной организации;
порядок реорганизации или ликвидации благотворительной организации, использования ее имущества и средств в случае прекращения деятельности;
условия и порядок принятия в члены благотворительной организации и выбытия из него;
права и обязанности членов благотворительной организации.
В устав могут включаться другие положения, связанные с особенностями деятельности благотворительной организации.
Устав благотворительной организации не должен противоречить законодательству Украины.
Статья 13. Права благотворительных организаций
С целью осуществления благотворительной деятельности благотворительные организации имеют право:
самостоятельно решать вопросы о предоставлении благотворительной помощи ее приобретателям, использовать целевые пожертвования, которые подаются благодетелями на реализацию благотворительной программы согласно условиям этого пожертвования;
образовывать в соответствии с законодательством Украины свои отделения, филиалы, представительства;
объединяться в союзы, ассоциации и другие объединения, которые создаются на добровольной основе и способствуют выполнению уставных задач;
обмениваться информацией и специалистами с соответствующими организациями зарубежных стран;
организовывать сбор благотворительных пожертвований и взносов от физических и юридических лиц, иностранных государств и международных организаций;
постоянно определять формы, объекты, субъекты и объемы благотворительной помощи;
открывать счета в учреждениях банков;
учреждать средства массовой информации, предприятия и организации, заниматься издательской деятельностью;
быть членом других благотворительных организаций;
иметь собственную символику, которая подлежит государственной регистрации в порядке, определенном Законом Украины "Об объединении граждан" для регистрации символики объединений граждан;
популяризировать имя, символику;
иметь другие права в соответствии с законодательством Украины.
Статья 14. Обязанности благотворительной организации
Благотворительная организация обязана обеспечить выполнение уставных задач, свободный доступ к своим отчетам, документам о хозяйственной и финансовой деятельности. Учредители и работники благотворительной организации не имеют права получать материальные преимущества и дополнительные средства в связи со своим положением в этой организации, кроме тех, которые предусмотрены настоящим Законом.
Статья 15. Благотворительная программа
Благотворительная программа принимается благотворительной организацией и является комплексом благотворительных мероприятий, направленных на решение задач, соответствующих уставным целям организации.
На финансирование благотворительных программ должна использоваться вся сумма поступлений, поступившая за финансовый год от предприятий и организаций, находящихся в собственности благотворительной организации, за исключением административно-хозяйственных расходов, связанных с функционированием благотворительной организации. При реализации долгосрочных программ использования в соответствии со сроками, определенными этими программами.
Статья 16. Формы осуществления благотворительной деятельности субъектами благотворительности
Благотворительная помощь может подаваться приобретателям в виде:
одноразовой финансовой, материальной и другой помощи;
систематической финансовой, материальной и другой помощи;
финансирования конкретных целевых программ;
помощи на основе договоров о благотворительной деятельности;
дарения или разрешения на безвозмездное использование объектов собственности;
разрешения на использование своего названия, эмблемы, символов;
представление непосредственно помощи личным трудом, услугами или передачи результатов личной творческой деятельности;
принятие на себя расходов по бесплатному, полному или частичному содержанию объектов благотворительности;
других мероприятий, не запрещенных законом.
Осуществление благотворительными организациями благотворительной деятельности в виде предоставления конкретных услуг, подлежащих обязательной сертификации или лицензированию, допускается после такой сертификации или лицензирования в установленном законодательством Украины порядке.
Статья 17. Органы управления благотворительной организации
Высшим органом управления благотворительной организации является коллегиальный орган, осуществляющий свои полномочия согласно уставу благотворительной организации.
К компетенции высшего органа управления благотворительной организации относятся утверждение устава благотворительной организации, внесение изменений в него, избрание исполнительного и контрольного органов благотворительной организации, утверждение благотворительных программ, определение основных направлений деятельности благотворительной организации, принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации и решение других вопросов, предусмотренных уставом о благотворительной организации.
Исполнительным органом благотворительной организации является правление. Полномочия правления определяются уставом благотворительной организации. Для обеспечения текущей деятельности благотворительной организации назначается административно-исполнительный орган во главе с президентом, полномочия которого определяются уставом.
Распорядительные и контролирующие функции в благотворительной организации осуществляет наблюдательный совет, персональный состав которого определяется учредителями.
Члены исполнительного органа благотворительной организации, кроме президента, получают заработную плату за свою работу в этом органе. Расходы, обусловленные выполнением уставных обязанностей в этих органах, могут быть возмещены за счет средств благотворительной организации по решению правления.
На работников аппарата благотворительной организации распространяется законодательство Украины о труде, социальном обеспечении и социальном страховании.
Р а з д е л III МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСтатья 18. Имущество благотворительной организации
В собственности благотворительной организации могут находиться движимое и недвижимое имущество, материальные и нематериальные активы, средства, а также другое имущество, приобретенное на законных основаниях.
Благотворительная организация вправе осуществлять в отношении имущества и средств, находящихся в его собственности, любые сделки, не противоречащие ее уставным целям и законодательству Украины.
Статья 19. Источники формирования имущества и средств благотворительных организаций
Имущество и средства благотворительных организаций составляют:
взносы учредителей и других благотворителей;
благотворительные взносы и пожертвования, имеющие целевой характер, предоставляемые физическими и юридическими лицами в денежной и натуральной форме;
поступления от проведения благотворительных кампаний по сбору благотворительных пожертвований, благотворительных массовых мероприятий, благотворительных лотерей и благотворительных аукционов по реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей;
доходы от депозитных вкладов и от ценных бумаг, поступления от предприятий, организаций, находящихся в собственности благотворительной организации;
другие источники, не запрещенные законодательством Украины.
Источником формирования имущества и средств благотворительной организации не могут быть кредиты.
Имущество и средства благотворительной организации не могут быть предметом залога.
Статья 20. Хозяйственная деятельность благотворительной организации
Благотворительная организация осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на выполнение ее уставных целей и задач.
Благотворительная организация пользуется самостоятельностью в вопросах принятия хозяйственных решений, определения условий оплаты труда работников аппарата благотворительной организации, использования собственных финансовых и материальных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства.
Размер расходов на содержание благотворительной организации не может превышать 20 процентов сметы этой организации в текущем году.
Физические и юридические лица, которые отдают часть своих доходов, сбережений или имущества на благотворительную деятельность, пользуются налоговыми и другими льготами в соответствии с законодательством Украины.
Благотворительные организации, существующие только на членские взносы и благотворительные пожертвования, освобождаются от уплаты налогов и других платежей в бюджет и специальные фонды.
Статья 21. Финансовая деятельность благотворительной организации
Благотворительная организация учитывает на отдельных банковских счетах средства для хозяйственной и благотворительной деятельности как в национальной, так и в иностранной валютах.
Порядок открытия и ведения банковских счетов благотворительных организаций устанавливается Национальным банком Украины.
Финансовая деятельность благотворительной организации осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Украины. Финансовая деятельность, направленная на благотворительность, не рассматривается как предпринимательская или другая прибыльная деятельность.
Поступление благотворительной организации от финансовой деятельности направляются исключительно на благотворительность и обеспечение хозяйственной деятельности в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 22. Контроль за деятельностью благотворительной организации
Контроль за деятельностью благотворительных организаций, в том числе и порядком использования ими имущества и средств, предназначенных для благотворительной помощи, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Контролирующие органы исполнительной власти в пределах своих полномочий имеют право требовать от благотворителей и органов управления благотворительной организации предоставления им необходимых документов и получать необходимые объяснения.
Благотворители, передавшие свое имущество, средства и другие материальные ценности благотворительной организации, получают по их требованию отчет об использовании указанных имущества, средств и ценностей. Если имущество, средства и другие материальные ценности переданы по целевому назначению, отчет об их использовании подается благодетелю в обязательном порядке благотворительной организацией.
Получатели благотворительной помощи в форме благотворительных взносов и пожертвований, имеющих целевой характер, должны отчитываться перед благотворителями и благотворительными организациями об их использовании.
Р а з д е л IV ГОСУДАРСТВО, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬСтатья 23. Государственная поддержка благотворительности и благотворительной деятельности
Государство в лице его органов власти гарантирует и обеспечивает защиту предусмотренных законодательством Украины прав и интересов физических и юридических лиц - участников благотворительности и благотворительной деятельности.
Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность благотворительных организаций, как и вмешательство благотворительных организаций в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, запрещается.
Статья 24. Отчетность благотворительной организации
Объем и формы статистической отчетности благотворительных организаций устанавливаются Кабинетом Министров Украины с учетом особенностей их деятельности.
Формы, порядок составления и представления финансовой отчетности об использовании средств и имущества благотворительными организациями устанавливаются центральным налоговым органом с учетом особенностей благотворительной деятельности.
Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства о благотворительности и благотворительных организациях
Лица, виновные в нарушении законодательства о благотворительности и благотворительных организациях, несут ответственность в соответствии с законами Украины.
Р а з д е л V МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬСтатья 26. Осуществление международной благотворительной деятельности
Участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международную благотворительную деятельность в соответствии с настоящим Законом, иными нормативно-правовых актов и международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных проектах, участия в работе международных благотворительных организаций, а также в других формах, которые не противоречат законодательству Украины, нормам и принципам международного права.
Приоритетным направлением в международной благотворительной деятельности является сотрудничество с украинской диаспорой.
Получатели благотворительной помощи и благотворительные организации имеют право получать пожертвования от физических и юридических лиц иностранных государств.
Статья 27. Благотворительность и благотворительная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций на территории Украины
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право осуществлять благотворительность и благотворительную деятельность на территории Украины. Одной из форм благотворительности является гуманитарная и другая материальная помощь, порядок и осуществление которой на территории Украины определяются Кабинетом Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.
Заключительные положения