Этот Закон определяет правовые основы формирования и применения государственных социальных стандартов и нормативов, направленных на реализацию закрепленных Конституцией Украины и законами Украины основных социальных гарантий.

В этом Законе термины и понятия употребляются в таком значении:

государственные социальные стандарты - установленные законами, иными нормативными правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий;

государственные социальные гарантии - установленные законами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами, которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума;

прожиточный минимум - стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности;

социальные нормы и нормативы - показатели необходимого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и обеспечения образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными, социально-культурными услугами;

нормативы расходов (финансирования) - показатели текущих и капитальных расходов из бюджетов всех уровней на обеспечение удовлетворения потребностей на уровне не ниже государственных социальных стандартов и нормативов.

Государственные социальные стандарты и нормативы устанавливаются с целью:

определение механизма реализации социальных прав и государственных социальных гарантий граждан, определенных Конституцией Украины;

определение приоритетов государственной социальной политики по обеспечению потребностей человека в материальных благах и услугах и финансовых ресурсов для их реализации;

определение и обоснование размеров расходов Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, социальных фондов на социальную защиту и обеспечение населения и содержание социальной сферы.

На основе социальных стандартов определяются размеры основных социальных гарантий: минимальных размеров заработной платы и пенсии по возрасту, других видов социальных выплат и помощи.

Государственные социальные стандарты обязательно учитываются при разработке программ экономического и социального развития.

Формирование государственных социальных стандартов и нормативов осуществляется по следующим принципам:

обеспечение определенных Конституцией Украины социальных прав и государственных социальных гарантий достаточного жизненного уровня для каждого;

законодательного установления важнейших государственных социальных стандартов и нормативов;

дифференцированного по социально-демографическим признакам подхода к определению нормативов;

научной обоснованности норм потребления и обеспечения;

социального партнерства;

гласности и общественного контроля при их определении и применении;

учета требований норм международных договоров Украины в сфере социальной защиты и трудовых отношений.

По характеру удовлетворения социальных потребностей социальные нормативы подразделяются на:

нормативы потребления - размеры потребления в натуральном выражении за определенный промежуток времени (за год, за месяц, за день) продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых видов услуг;

нормативы обеспечения - определенное количество имеющихся в личном потреблении предметов долгосрочного пользования, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений здравоохранения, образования, предприятий, учреждений, организаций социально-культурного, бытового, транспортного обслуживания и жилищно-коммунальных услуг;

нормативы дохода - размер личного дохода гражданина или семьи, который гарантирует им достаточный уровень удовлетворения потребностей, рассчитывается на основе определения стоимостной величины набора нормативов потребления и обеспечения.

По уровню удовлетворения социальных потребностей социальные нормативы подразделяются на:

нормативы рационального потребления - уровень, гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей;

нормативы минимального потребления - социально приемлемый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг исходя из социальных или физиологических потребностей;

статистические нормативы - нормативы, определяются на основе показателей фактического потребления или обеспеченности для всего населения или его отдельных социально-демографических групп.

Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины при участии и согласованием с другими сторонами социального партнерства, если иное не предусмотрено Конституцией Украины и законами Украины.

Базовым государственным социальным стандартом является прожиточный минимум, установленный законом, на основе которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, здравоохранения и образования.

Государственные социальные стандарты в области доходов населения устанавливаются с целью определения размеров государственных социальных гарантий в сфере оплаты труда, выплат по обязательному государственному социальному страхованию, права на получение других видов социальных выплат и государственной социальной помощи и их размеров, а также определение приоритетности направлений государственной социальной политики.

Государственные социальные нормативы в сфере предоставления социальных услуг устанавливаются для определения размеров государственных гарантий социальной поддержки лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах.

С этой целью определяются:

перечень, виды и объемы социальных услуг, предоставляемых за счет государственного и местного бюджетов и страховых фондов;

нормы и нормативы предоставления социальных услуг лицам, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах;

показатели качества социальных услуг.

Государственные социальные нормативы в сфере жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются с целью определения государственных социальных гарантий предоставления жилищно-коммунальных услуг и размеров расходов на наем жилья, управление жильем и оплату коммунальных услуг, обеспечивающих реализацию конституционного права гражданина на жилье.

Государственных социальных нормативов относятся:

предельная норма расходов на управление жильем, оплату коммунальных услуг, предусмотренных Законом Украины "О жилищно-коммунальных услугах", в зависимости от получаемого дохода;

социальная норма жилья и социальные нормативы пользования коммунальными услугами, по оплате которых государство предоставляет льготы и устанавливает субсидии гражданам;

показатели качества управления многоквартирным домом и предоставления коммунальных услуг.

Государственные социальные нормативы в сфере транспортного обслуживания и связи включают:

нормы обеспечения транспортом общего пользования;

показатели качества транспортного обслуживания;

нормы обеспеченности населения услугами связи.

Государственных социальных нормативов в сфере охраны здоровья относятся:

перечень и объем гарантированного уровня медицинской помощи гражданам в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения;

нормативы оказания медицинской помощи, включающие объем диагностических, лечебных и профилактических процедур;

показатели качества оказания медицинской помощи;

нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами;

нормативы обеспечения стационарной медицинской помощью;

нормативы обеспечения медикаментами государственных и коммунальных учреждений здравоохранения;

нормативы санаторно-курортного обеспечения;

нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения.

Государственных социальных нормативов в сфере обеспечения учебными заведениями включаются:

перечень и объем услуг, предоставляемых государственными и коммунальными учреждениями дошкольного, общего среднего, профессионально-технического и высшего образования;

нормативы предельного наполнения классов, групп и соотношение воспитанников, учеников, студентов и педагогических работников в учебных заведениях;

нормы материального обеспечения учебных заведений и дополнительных видов социального и материального обеспечения учащихся.

Государственных социальных нормативов в сфере обслуживания учреждениями культуры относятся:

перечень и объем бесплатных услуг, предоставляемых населению учреждениями, предприятиями, организациями и учреждениями культуры;

показатели качества предоставления населению услуг учреждениями, предприятиями, организациями и учреждениями культуры;

нормативы обеспечения населения заведениями, предприятиями, организациями и учреждениями культуры.

Государственных социальных нормативов в сфере обслуживания учреждениями физической культуры и спорта относятся:

перечень и объем бесплатных услуг, предоставляемых населению учреждениями физической культуры, спорта, а также детско-юношескими спортивными школами;

нормативы обеспечения населения учреждениями физической культуры и спорта.

Государственных социальных нормативов в сфере бытового обслуживания, торговли и общественного питания включаются:

нормативы обеспечения населения бытовыми услугами;

показатели качества предоставления бытовых услуг;

нормативы обеспечения торговой площадью и местами в заведениях общественного питания;

показатели качества и безопасности товаров и услуг предприятий общественного питания.

Государство гарантирует обеспечение основных потребностей граждан на уровне установленных законом государственных социальных стандартов и нормативов.

Основные государственные социальные гарантии устанавливаются законами в целях обеспечения конституционного права граждан на достаточный жизненный уровень.

К числу основных государственных социальных гарантий включаются:

минимальный размер заработной платы;

минимальный размер пенсии по возрасту;

необлагаемый минимум доходов граждан;

размеры государственной социальной помощи и других социальных выплат.

Основные государственные социальные гарантии, которые являются основным источником существования, не могут быть ниже прожиточного минимума, установленного законом.

Законами Украины с целью предоставления социальной поддержки населению Украины в целом и отдельным категориям граждан устанавливаются государственные гарантии:

уровня жизни населения, пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

{Абзац третий статьи 18 исключен на основании Закона N 107-VI от 28.12.2007 - изменение признано неконституционным согласно решению Конституционного Суда N 10-рп / 2008 от 22.05.2008}

стипендий учащимся профессионально-технических и студентов высших государственных учебных заведений;

индексации доходов населения с целью поддержания достаточного жизненного уровня граждан и покупательной способности их денежных доходов в условиях роста цен;

предоставление гарантированных объемов социально-культурного, жилищно-коммунального, транспортного, бытового обслуживания и обслуживания в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, торговли и общественного питания;

обеспечение льготных условий для удовлетворения потребностей в товарах и услугах отдельным категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Исключительно законами Украины определяются:

минимальный размер заработной платы;

минимальный размер пенсии по возрасту;

необлагаемый минимум доходов граждан;

величина порога индексации денежных доходов граждан;

льготы по оплате жилищно-коммунальных, транспортных услуг и услуг связи и критерии их предоставления.

Государственные социальные гарантии являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.

Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет средств местных бюджетов.

Предоставление государственных социальных гарантий осуществляется за счет бюджетов всех уровней, средств предприятий, учреждений и организаций и социальных фондов на основе адресности и целевого использования.

Государственные социальные гарантии и государственные социальные стандарты и нормативы являются основой для расчета расходов на социальные цели и формирования на их основе бюджетов всех уровней и социальные фонды, межбюджетных отношений, разработки общегосударственных и местных программ экономического и социального развития.

Расчеты и обоснования к показателям расходов на социальные цели в проектах Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов осуществляются на основании государственных социальных стандартов, определенных в соответствии с настоящим Законом.

Разработка и выполнение Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов осуществляются на основе приоритетности финансирования расходов для обеспечения предоставления государственных социальных гарантий.

Привлечение предприятиями, учреждениями, организациями социально-культурного, жилищно-коммунального, бытового обслуживания, учреждениями здравоохранения и образования средств из дополнительных источников финансирования, не запрещенных законом, не является основанием для уменьшения бюджетного финансирования в соответствии с нормативами.

С целью обеспечения предоставления государственных социальных гарантий ведется такие виды нормативов затрат (финансирования):

нормативы финансирования текущих расходов на одного жителя, а для отдельных видов социальных услуг - на одного человека, которая подлежит данному виду обслуживания;

нормативы финансирования текущих расходов на содержание сети учреждений здравоохранения, образования, предприятий, организаций, учреждений социально-культурного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания;

нормативы государственных капитальных вложений на строительство учреждений здравоохранения, образования, предприятий, организаций, учреждений социально-культурного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания.

Отдельно определяются нормативы средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, направляемых на покрытие расходов предприятий, учреждений и организаций социально-культурного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, не покрываются выплатами населения.

Нормативы финансирования устанавливаются при принятии Закона Украины о Государственном бюджете Украины на текущий год, а также при формировании бюджетов социальных фондов.

Разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере формирования и применения нормативов финансового обеспечения оказания государственных социальных гарантий определяется в соответствии с Конституцией Украины и законов Украины.

Координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по применению государственных социальных стандартов и нормативов и нормативов финансового обеспечения оказания государственных социальных гарантий осуществляют специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, отвечающих за реализацию государственной политики в сфере финансов и социальной защиты.

Государство осуществляет финансовую поддержку местного самоуправления для оказания государственных социальных гарантий на основе нормативов затрат (финансирования).

Целевая государственная поддержка осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных общин по обеспечению предоставления государственных социальных гарантий.

В целях соблюдения государственных социальных гарантий, оценки эффективности государственной социальной политики, ее влияния на уровень и качество жизни в Украине осуществляется постоянный государственный мониторинг в сфере применения и финансового обеспечения государственных социальных стандартов и нормативов.

Основными средствами осуществления мониторинга являются:

ежемесячная оценка стоимостной величины основных государственных социальных стандартов;

ведения государственного статистического учета по соблюдению государственных социальных стандартов и нормативов;

текущее корректировки стоимостных величин государственных социальных нормативов и нормативов затрат (финансирования) в зависимости от изменения цен и других условий их формирования.

По результатам мониторинга осуществляется пересмотр размеров государственных социальных гарантий в порядке, определяемом законами.

Порядок проведения мониторинга применения государственных социальных стандартов и нормативов и его финансового обеспечения определяется Кабинетом Министров Украины.

Сведения о размерах государственных социальных стандартов и нормативов, а также о результатах мониторинга их применения подлежат публикации в официальных изданиях.

Контроль за соблюдением законодательства о государственных социальных стандартах и ​​нормативах и государственные социальные гарантии осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением общественных организаций и независимых экспертов на основе гласности.

Объединение профсоюзов соответствии с их полномочиями могут проводить проверки соблюдения государственных социальных стандартов и нормативов и государственных социальных гарантий, с результатами которых они знакомят органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством.

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. Кабинету Министров Украины в шестимесячный срок после вступления в силу настоящего Закона:

представить проекты законов Украины относительно установления государственных социальных гарантий;

привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

разработать и утвердить государственный классификатор социальных стандартов и нормативов.