Закон Украины Об объединениях граждан
Статья 1. Объединение граждан
Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.
Объединение граждан, независимо от названия соответствии с настоящим Законом признается политической партией или общественной организацией.
Действие этого Закона не распространяется на религиозные, кооперативные организации, объединения граждан, имеющих основной целью получение прибыли, коммерческие фонды, органы местного и регионального самоуправления, органы общественной самодеятельности, другие объединения граждан, порядок создания и деятельности которых определяется соответствующим законодательством .
Особенности правового регулирования деятельности профсоюзов определяются Законом Украины о профсоюзах.
Статья 2. Политическая партия
Политической партией является объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, которые имеют главной целью участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального самоуправления и представительство в их составе.
Статья 3. Общественная организация
Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов.
Статья 4. Ограничения на создание и деятельность объединений граждан
Не подлежат легализации, а деятельность легализованных объединений граждан запрещается в судебном порядке, когда их целью является:
изменение путем насилия конституционного строя и в любой противозаконной форме территориальной целостности государства;
подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств;
пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и неофашизма;
разжигание национальной и религиозной вражды;
создание незаконных военизированных формирований;
ограничение общепризнанных прав человека.
Запрещается создание и деятельность политических партий, руководящие органы или структурные ячейки которых находятся за пределами Украины, а также любых структурных ячеек политических партий в органах исполнительной и судебной власти, в Вооруженных Силах и Государственной пограничной службе Украины, Государственной специальной службе транспорта, Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, государственных учебных заведениях. {Часть вторая статьи 4 с изменениями, внесенными согласно Законам N 2171-III от 21.12.2000, N 662-IV от 03.04.2003, N 3428-IV от 09.02.2006, N 1180-VI от 19.03.2009}
Статья 5. Законодательство об объединении граждан
Законодательство об объединении граждан состоит из Конституции Украины, этого Закона и актов законодательства, принятых в соответствии с ним.
II. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТАТУС ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН
Статья 6. Принципы создания и деятельности объединений граждан
Объединение граждан создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности и гласности. Они свободны в выборе направлений своей деятельности.
Ограничение деятельности объединений граждан может устанавливаться только Конституцией и законами Украины.
Все основные вопросы деятельности объединений граждан должны решаться на собрании всех членов или представителей членов объединения.
Объединение граждан должно регулярно обнародовать свои основные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и расходах.
Статья 7. Запрет ограничения прав и свобод граждан в связи с их принадлежностью или непринадлежностью к объединениям граждан
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение граждан. Принадлежность или непринадлежность к объединению граждан не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ.
Требование об указании в официальных документах на членство в том или ином объединении граждан не допускается, кроме случаев, предусмотренных законами Украины.
Запрещается отказ в принятии или исключение из политической партии лица в связи с ее полом или национальной принадлежности. Ограничение пребывания в политических партиях отдельных категорий граждан устанавливаются Конституцией и законами Украины.
На работников аппарата объединений граждан распространяется законодательство о труде, социальном обеспечении и социальном страховании.
Статья 8. Государство и объединения граждан
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан, легализованных в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность объединений граждан, равно как и вмешательство объединений граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и в деятельность других объединений граждан, не допускается, кроме случаев, предусмотренных Законом.
Верховная Рада Украины устанавливает льготы по налогообложению доходов по отдельным видам хозяйственной или иной коммерческой деятельности объединений граждан, созданных ими учреждений и организаций, основанных предприятий, максимальные размеры отдельных и общих годовых пожертвований в пользу политических партий, утверждает перечень всеукраинских общественных организаций, которым государство оказывает материальную помощь.
Статья 9. Статус объединений граждан
Объединение граждан Украины образовываются и действуют со всеукраинским, местным и международным статусом.
К всеукраинским объединениям граждан принадлежат объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют местные ячейки в большинстве ее областей.
К местным объединениям принадлежат объединения, деятельность которых распространяется на территории соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединением граждан.
Общественная организация является международной, если ее деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства.
Политические партии в Украине создаются и действуют только с всеукраинским статусом.
Статья 10. Союза объединений граждан
Объединение граждан имеют право на добровольных началах основывать или вступать между собой в союзы, образовывать блоки и коалиции, заключать между собой соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи.
Создание и легализация союзов объединений граждан, порядок их деятельности и ликвидации осуществляются в соответствии с настоящим Законом.
III. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН
Статья 11. Основатели объединений граждан
Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, которые достигли 18 лет, не ограничены судом в дееспособности и не держатся в местах лишения свободы.
Учредителями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, достигшие 18 лет, а молодежных и детских организаций - 15-летнего возраста.
Решение об учреждении объединений граждан принимаются учредительным съездом или общим собранием.
Основателями союзов объединений граждан являются объединения граждан.
Статья 12. Членство в объединениях граждан
Членами политических партий могут быть только граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста.
Членами общественных организаций, кроме молодежных и детских, могут быть лица, достигшие 14 лет. Возраст членов молодежных и детских общественных организаций определяется их уставами в пределах, установленных законами Украины. от 13.05.99)
Общественные организации могут не иметь фиксированного индивидуального членства.
В деятельности общественных организаций в случаях, предусмотренных их уставами, могут принимать участие коллективные члены.
Статья 12-1. Название объединения граждан
Название объединения граждан определяется решением учредительного съезда или общим собранием объединения граждан.
Название объединения граждан должно состоять из двух частей - общей и индивидуальной. Общее название может быть одинаковой у разных объединений граждан. Индивидуальное название объединения граждан является обязательным и должно быть существенно отличным от индивидуальных названий зарегистрированных в установленном порядке объединений граждан с таким же общим названием.
Объединение граждан рядом с полным названием может иметь сокращенное название, которое фиксируется в учредительных и уставных документах объединения граждан.
Объединение граждан, зарегистрированное в установленном порядке, имеет исключительное право на использование своего названия. Использование названия объединения граждан физическими и юридическими лицами, которые не принадлежат к объединению граждан, для целей, не связанных с деятельностью этого объединения, запрещается.
от 11.07.2001)
Статья 13. Уставные документы объединений граждан
Объединение граждан действует на основе устава или положения.
Уставный документ объединения граждан должен содержать:
1) название объединения граждан, его статус и юридический адрес;
2) цели и задачи объединения граждан;
3) условия и порядок приема в члены объединения граждан, выбытия из него;
4) права и обязанности членов объединения;
5) порядок образования и деятельности уставных органов объединения, местных ячеек и их полномочия;
6) источники поступления и порядок использования средств и другого имущества объединения, порядок отчетности, контроля, осуществления хозяйственной и другой коммерческой деятельности, необходимой для выполнения уставных задач;
7) порядок внесения изменений и дополнений в уставный документа объединения;
8) порядок прекращения деятельности объединения и решение имущественных вопросов, связанных с его ликвидацией.
В уставном документе могут быть предусмотрены другие положения, которые касаются особенностей создания и деятельности объединения граждан.
Уставный документ объединения граждан не должен противоречить законодательству Украины.
от 11.07.2001)
Статья 14. Легализация объединений граждан
Легализация объединений граждан является обязательной и осуществляется путем их регистрации или сообщение об учреждении. Деятельность объединений граждан, которые не легализованы или принудительно распущены по решению суда, является противозаконной.
{Часть первая статьи 14 в редакции Закона N от 11.11.93}
В случае регистрации объединения граждан приобретает статус юридического лица. Данные регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей путем внесения соответствующей записи в порядке, установленном законом для государственной регистрации юридических лиц.
{Часть вторая статьи 14 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2555-VI от 23.09.2010}
Политические партии и международные общественные организации подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Украины.
Легализация общественной организации осуществляется соответственно Министерством юстиции Украины, местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.
В случае, если деятельность местной общественной организации распространяется на территорию двух и более административно-территориальных единиц, ее легализация осуществляется соответствующим вышестоящим органом.
{Часть шестая статьи 14 исключена на основании Закона N 2555-VI от 23.09.2010}
О легализации объединения граждан легализирующий орган сообщает в средствах массовой информации.
Статья 14 дополнена частью седьмой по закону N от 11.11.93
Статья 15. Регистрация объединений граждан
Для регистрации объединения граждан его основатели подают заявление. Заявление о регистрации политической партии должна быть поддержана подписями не менее одной тысячи граждан Украины, которые имеют избирательное право.
К заявлению прилагаются устав, протокол учредительного съезда или общего собрания, сведения о составе руководства центральных уставных органов, данные о местных ячейках, документы об уплате регистрационного сбора, кроме случаев, когда общественная организация освобождается от уплаты регистрационного сбора в соответствии с законами Украины. Политические партии подают также свои программные документы. от 13.05.99)
Заявление о регистрации местной общественной организации рассматривается в 3-дневный срок со дня поступления документов. Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается письменно не позднее следующего рабочего дня со дня принятия решения. от 08.09.2005)
Заявление о регистрации всеукраинской и международной общественной организации рассматривается в течение одного месяца. Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается письменно в 10-дневный срок. от 08.09.2005)
При рассмотрении вопроса о регистрации могут присутствовать представители объединения граждан.
Изменения в уставные документы, зарегистрированных объединений граждан подлежат обязательной регистрации. от 04.02.2005)
от 04.02.2005)
Органы, осуществляющие регистрацию объединений граждан, ведут реестр этих объединений.
Размер регистрационного сбора устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Статья 16. Отказ в регистрации
В регистрации объединению граждан может быть отказано, если его название, уставный или другие документы, представленные для регистрации объединения, противоречат требованиям законодательства Украины.
от 11.07.2001)
Решение об отказе в регистрации должно содержать основания такого отказа. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Об отказе в регистрации объединения граждан регистрирующий орган сообщает в средствах массовой информации.
Статья 17. Сообщение об учреждении
Общественные организации, их союзы могут легализировать свое учреждение путем письменного уведомления соответственно Министерству юстиции Украины, местным органам государственной исполнительной власти, исполнительным комитетам сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.
Статья 18. Символика объединения граждан
Объединение граждан могут использовать собственную символику.
Символика объединения граждан утверждается согласно его уставу.
Символика политических партий не должна воспроизводить государственные или религиозные символы.
Символика объединения граждан подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.
Статья 19. Прекращение деятельности объединения граждан
Прекращение деятельности объединения граждан может быть проведено путем его реорганизации или ликвидации.
Реорганизация объединения граждан осуществляется в соответствии с его уставом. Регистрация вновь объединения осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.
Ликвидация объединения граждан осуществляется на основании устава или решения суда.
IV. ПРАВА ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН, ХОЗЯЙСТВЕННАЯ И ДРУГАЯ КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 20. Права зарегистрированных объединений граждан
Для осуществления целей и задач, определенных в уставных документах, зарегистрированные объединения граждан пользуются правом:
выступать участником гражданско-правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;
представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов в государственных и общественных органах;
участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия;
идейно, организационно и материально поддерживать другие объединения граждан, предоставлять помощь в их создании;
создавать учреждения и организации;
получать от органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач;
вносить предложения в органы власти и управления;
участвовать в осуществлении государственной регуляторной политики в соответствии с Законом Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" {Часть первая статьи 20 дополнена абзацем согласно Закону N 2388-VI от 01.07.2010}
распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели;
учреждать средства массовой информации;
участвовать в разработке проектов решений по вопросам гендерного равенства, принимаемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления {Часть первая статьи 20 дополнена абзацем согласно Закону N 274-VI от 15.04.2008}
делегировать своих представителей в состав консультативно-совещательных органов по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, образуются при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления {Часть первая статьи 20 дополнена абзацем согласно Закону N 274-VI от 15.04.2008}
проводить мониторинг по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин. {Часть первая статьи 20 дополнена абзацем согласно Закону N 274-VI от 15.04.2008}
Общественные организации имеют право учреждать предприятия, необходимые для выполнения уставных целей.
В порядке, предусмотренном законодательством, политические партии также имеют право:
участвовать в выработке государственной политики;
участвовать в формировании органов власти, представительства в их составе;
доступа во время избирательной кампании к государственным средствам массовой информации.
Объединение граждан пользуются другими правами, предусмотренными законами Украины.
Статья 21. Собственность объединений граждан
Объединение граждан может иметь в собственности средства и другое имущество, необходимое для осуществления его уставной деятельности.
Объединение граждан приобретает право собственности на средства и другое имущество, переданное ему учредителями, членами или государством, приобретенное от вступительных и членских взносов, пожертвованное гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также на имущество, приобретенное за счет собственных средств или на других основаниях, не запрещенных законом.
Политические партии также имеют право на имущество, приобретенное от продажи общественно-политической литературы, других агитационно-пропагандистских материалов, изделий с собственной символикой, проведения фестивалей, праздников, выставок, лекций, других политических мероприятий.
Общественные организации также имеют право на имущество и средства, приобретенные в результате хозяйственной и другой коммерческой деятельности созданных ими хозрасчетных учреждений и организаций, основанных предприятий.
Средства и другое имущество объединений граждан, в том числе тех, которые ликвидируются, не может перераспределяться между их членами и используется для выполнения уставных задач или на благотворительные цели, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, по решению суда направляется в доход государства.
Статья 22. Ограничения относительно получения средств и другого имущества политическими партиями, их учреждениями и организациями
Политическим партиям, их учреждениям и организациям запрещается прямо или косвенно получать денежные средства и иное имущество от:
иностранных государств и организаций, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
государственных органов, государственных предприятий, учреждений и организаций, кроме случаев, предусмотренных законами Украины;
предприятий, созданных на основе смешанной формы собственности, если участие государства или иностранного участника в них превышает 20 процентов;
нелегализованных объединений граждан;
анонимных жертвователей.
Политические партии не имеют права получать доходы от акций и других ценных бумаг, им запрещается иметь счета в иностранных банках и хранить в них драгоценности.
Политические партии обязаны ежегодно публиковать свои бюджеты для всеобщего сведения.
Статья 23. Осуществление права собственности
Право собственности объединений граждан реализуют их высшие уставные органы управления в порядке, предусмотренном законодательством Украины и уставными документами.
Отдельные функции по хозяйственному управлению имуществом могут быть возложены высшими уставными органами управления на создаваемые ими органы, местные ячейки или передано союзам объединений граждан.
Статья 24. Хозяйственная и другая коммерческая деятельность
С целью выполнения уставных задач и целей зарегистрированные объединения граждан могут осуществлять необходимую хозяйственную и другую коммерческую деятельность путем создания хозрасчетных учреждений и организаций со статусом юридического лица, учреждение предприятий в порядке, установленном законодательством.
Политические партии, создаваемые ими учреждения и организации не имеют права учреждать предприятия, кроме средств массовой информации, и заниматься хозяйственной и другой коммерческой деятельностью, за исключением продажи общественно-политической литературы, других пропагандистско-агитационных материалов, изделий с собственной символикой, проведения фестивалей, праздников , выставок, лекций, других общественно-политических мероприятий.
Объединение граждан, созданные ими учреждения и организации обязаны вести оперативный и бухгалтерский учет, статистическую отчетность, зарегистрироваться в органах государственной налоговой инспекции и вносить в бюджет платежи в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.
V. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 25. Государственный надзор и контроль за деятельностью объединений граждан
Государственный контроль за деятельностью объединений граждан осуществляется государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Украины.
Органы, которые проводят легализацию объединений граждан, осуществляют контроль за соблюдением ими положений устава. Представители этих органов имеют право присутствовать на мероприятиях, проводимых объединениями граждан, требовать необходимые документы, получать объяснение.
Надзор за выполнением и соблюдением законности объединениями граждан осуществляют органы прокуратуры.
Контроль за источниками и размерами поступлений, уплатой налогов объединениями граждан осуществляют соответственно финансовые органы и органы государственной налоговой инспекции.
Статья 26. Порядок осуществления финансового контроля
Объединение граждан в установленном порядке подают финансовым органам декларации о своих доходах и расходах.
Ежегодно на основании финансовых деклараций в газете "Голос Украины" публикуются списки лиц, пожертвования которых в пользу политических партий превышают размер, который определяется Верховной Радой Украины.
Специальная комиссия Верховной Рады Украины, в состав которой входят депутаты - представители всех представленных в парламенте политических партий, рассматривает их финансовую деятельность за год и докладывает свои выводы на пленарном заседании Верховной Рады Украины.
В случае нарушений финансовой дисциплины политическая партия несет ответственность согласно законодательству. Незаконные поступления изымаются по решению суда в порядке, установленном законом, и зачисляются в Государственный бюджет Украины.
Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства
Должностные лица легализирующему органов объединений граждан и граждане за нарушение законодательства об объединении граждан несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
Объединение граждан несут ответственность, предусмотренную настоящим Законом и другими законодательными актами Украины.
Руководство объединением граждан, не легализировалось в установленном законом порядке или которому отказано в легализации, или которое принудительно распущено по решению суда, но продолжает действовать, а так же участие в деятельности таких объединений влекущих административную или уголовную ответственность.
Статья 28. Виды взыскания
За нарушение законодательства к объединению граждан могут быть применены такие взыскания:
предупреждение;
штраф;
временный запрет отдельных видов деятельности;
временный запрет деятельности;
принудительный роспуск.
Статья 29. Предупреждение
При совершении объединением граждан правонарушения, которое не влечет за собой обязательного применения другого вида взыскания, предусмотренного настоящим Законом, соответствующий легализирующий орган выносит письменное предупреждение.
Статья 30. Шт.
В случае грубого или систематического совершения правонарушений по представлению легализирующего органа или прокурора на объединение граждан может быть наложен штраф в судебном порядке.
Статья 31. Временный запрет (остановка) отдельных видов или всей деятельности объединения граждан
С целью прекращения незаконной деятельности объединения граждан по представлению легализирующего органа или прокурора суд может временно запретить отдельные виды деятельности или временно запретить деятельность объединения граждан на срок до трех месяцев.
Временный запрет отдельных видов деятельности объединения граждан может осуществляться путем установления запрета на проведение массовых мероприятий, осуществление издательской деятельности, проведения банковских операций, операций с материальными ценностями и т.п..
По представлению органа, обращался в суд о временном запрете отдельных видов или всей деятельности объединения граждан, суд может продлить этот срок. При этом общий срок временного запрета не должен превышать шести месяцев.
При устранении причин, послуживших основанием для временного запрета, по ходатайству объединения граждан его деятельность может быть восстановлена судом в полном объеме.
Статья 32. Принудительный роспуск (ликвидация) объединение граждан
По представлению легализирующего органа или прокурора решением суда объединение граждан принудительно распускается в случаях:
1) совершение действий, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона;
2) систематического или грубого нарушения требований статьи 22 настоящего Закона;
3) продолжение противоправной деятельности после наложения взысканий, предусмотренных настоящим Законом;
4) уменьшение количества членов политической партии в число, если она не признается как таковая.
Суд одновременно решает вопрос о прекращении выпуска печатного средства массовой информации объединения граждан, которое принудительно распускается.
О принудительном роспуске объединения граждан регистрирующий орган в течение пятнадцати дней после вступления решения суда в законную силу сообщает в средствах массовой информации.
Решение о принудительном роспуске всеукраинских и международных общественных организаций на территории Украины принимается судом. от 15.05.2003)
VI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН
Статья 33. Международные связи объединений граждан
Общественные организации, их союзы согласно своим уставам могут основывать или вступать в международные общественные организации, образовывать международные союзы объединений граждан, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения, а также принимать участие в осуществлении мероприятий, которые не противоречат международным обязательствам Украины.
Политические партии имеют право основывать или вступать в международные союзы, уставами которых предусмотрено создание лишь консультативных или координирующих центральных органов.
Статья 34. Международные общественные организации. Филиалы иностранных организаций
Международные общественные организации, филиалы, отделения, представительства, другие структурные ячейки общественных организаций иностранных государств на территории Украины действуют в соответствии с настоящим Законом, другими законодательными актами Украины.
Легализованная общественная организация, которая выступила учредителем, стала членом международной организации или другим путем распространила свою деятельность на территорию иностранного государства, обязана в месячный срок подать необходимые документы для регистрации в Министерстве юстиции Украины как международная, если иное не предусмотрено законами Украины. от 13.05.99, N 2424-IV от 04.02.2005)
Порядок регистрации филиалов и других структурных ячеек общественных организаций иностранных государств устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Президент Украины Л. КРАВЧУК
г. Киев, 16 июня 1992 N 2460-XII
Заключительные положения