Закон Украины Об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей
Статья 1. Законодательство Украины об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей
1. Законодательство Украины об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей основывается на Конституции Украины и состоит из настоящего Закона, законов Украины "О социальных услугах", "О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок "," Об охране детства "," Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки ", "О жилищном фонде социального назначения", "О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине" и других нормативно-правовых актов.
2. При решении вопросов социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей применяются нормы международного права и правила, установленные международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Статья 2. Определение сроков
1. В этом Законе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:
бездомность - социальное положение человека, обусловленное отсутствием у него любого жилья, предназначенного и пригодного для проживания;
бездомная лицо - лицо, находящееся в социальном положении бездомности. К бездомным лицам относятся беспризорные лица и лица, имеющие убежище;
бездомная лицо - совершеннолетнее лицо, проживающее на улице, в парках, подвалах, подъездах домов, на чердаках, объектах незавершенного строительства, в других местах, не предназначенных и непригодных для проживания, в том числе жилых помещениях, находящихся в аварийном состоянии;
беспризорные дети - дети, которые были брошены родителями, сами оставили семью или детские учреждения, где они воспитывались, и не имеют определенного места жительства;
дети-сироты - дети, у которых умерли или погибли родители;
дети, лишенные родительской опеки, - дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, отнятием у родителей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы и пребыванием под стражей на время следствия, розыском их органами Национальной полиции, связанным с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении, длительной болезнью бать ов, что мешает им выполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители, и беспризорные дети; {Абзац седьмой части первой статьи 2 с изменениями, внесенными согласно Закону N 766-VIII от 10.11.2015}
учреждения для бездомных лиц и беспризорных детей - социальные учреждения, деятельность которых направлена на помощь бездомным лицам и беспризорным детям, их поддержку и реинтеграцию;
{Абзац девятый части первой статьи 2 исключено на основании Закона N 5088-VI от 05.07.2012}
лицо, имеющее убежище, - лицо, получающее услугу временного убежища в учреждениях для бездомных и других социальных учреждениях и учреждениях, предоставляющих такой приют;
предотвращения бездомности и беспризорности - система мер, направленных на устранение правовых, социальных и других причин возникновения бездомности и беспризорности, предупреждению, в том числе мероприятий по снижению риска потери лицом прав на жилые помещения и предотвращения потери этих прав, а также на предотвращение возникновения негативных общественных последствий, связанных с отсутствием у лица жилья;
реинтеграция бездомных лиц и беспризорных детей - процесс возвращения бездомных лиц и беспризорных детей к жизни в обществе как полноправных его членов;
{Абзац тринадцатый части первой статьи 2 исключено на основании Закона N 5088-VI от 05.07.2012}
{Изменения в абзаца тринадцатого части первой статьи 2 см. в Законе N 5462-VI от 16.10.2012}
социальное патрулирование - мобильная форма предоставления социальных услуг соответствующими специалистами за пределами заведений для бездомных лиц и беспризорных детей.
Статья 3. Основных принципах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей
1. Социальная защита бездомных лиц и беспризорных детей основывается на принципах:
законности;
демократизма;
равенства;
уважения к личности;
признание чести и достоинства;
обеспечения основных прав и свобод человека.
Статья 4. Сфера действия Закона
1. Настоящий Закон распространяется на граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают и / или находятся на территории Украины.
{Часть первая статьи 4 с изменениями, внесенными согласно Закону N 1221-VII от 17.04.2014}
Статья 5. Основные права и обязанности бездомных лиц и беспризорных детей
1. Бездомные лица и беспризорные дети имеют все права и свободы, закрепленные Конституцией и законами Украины.
2. Бездомные лица и беспризорные дети обязаны соблюдать Конституцию и законов Украины, уважать традиции и обычаи народа.
3. Бездомные лица обязаны предоставлять достоверную информацию о наличии у них жилья и другую информацию, направленную на решение их жизненных проблем.
Раздел II.
СИСТЕМА УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ БЕЗДОМНЫХ ЛИЦ И БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙСтатья 6. Учет бездомных лиц и беспризорных детей
1. С целью создания необходимых условий для обеспечения прав и свобод бездомных лиц и беспризорных детей внедряется их учет.
2. Учет бездомных ведется по месту их жительства или месту пребывания на основании личного обращения или их выявления.
3. Учет беспризорных детей ведется в соответствии с законами Украины "Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей" и "Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки".
Статья 7. Субъекты, ведущие учет бездомных лиц и беспризорных детей
1. Учет бездомных лиц по месту их жительства или месту пребывания ведется соответствующими учреждениями для бездомных - центрами учета, создаваемые органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
2. Центры учета могут образовываться также общественными и благотворительными организациями и на договорных началах с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления предоставлять услуги по осуществлению выявления и учета бездомных.
3. Структура и режим работы центров учета должны обеспечивать доступность учета для бездомных. В случае взятия на учет бездомных они получают удостоверение о взятии на учет установленного образца.
Деятельность центров учета регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере трудовых отношений, социальной защиты населения.
4. В соответствии с законодательством в составе других социальных служб могут образовываться структурные подразделения (бюро, отделения и т.п.) без образования юридического лица для ведения учета бездомных.
5. Учет беспризорных детей ведется службами по делам детей местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Статья 8. Обновления и получения документов, удостоверяющих личность
1. Бездомные лица, не имеющие паспортного документа, обращаются для обновления в установленном порядке документов, удостоверяющих личность, в органы регистрации по территориальному расположению центров учета, где они состоят на учете, или заведения, где им предоставили временное убежище.
Органы регистрации в сроки, установленные законодательством, должны выдать бездомному, который является гражданином Украины, паспорт гражданина Украины.
2. Обновления и выдача документов иностранцам, лицам без гражданства и беспризорным детям осуществляются в соответствии с законодательством.
Статья 9 исключена на основании Закона N 5088-VI от 05.07.2012
Раздел III.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ БЕЗДОМНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИСтатья 10. Образовательные и просветительские мероприятия
1. С целью предотвращения бездомности и беспризорности в Украине в рамках соответствующих программ проводятся образовательные и просветительские мероприятия с информированием населения о нормах законодательства по вопросам приобретения, отчуждения, оформления и государственной регистрации прав на жилые помещения и земельные участки, о других сделках, предметом которых является жилье, относительно обязанностей и ответственности участников жилищных и общественных правоотношений.
Указанные образовательные и просветительские мероприятия должны формировать способность граждан применять нормы законодательства для реализации и защиты своих прав на жилье.
Статья 11. Предотвращения беспризорности детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и лиц из их числа
1. Государство обеспечивает детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, а также лицам из их числа, которые до передачи под опеку или попечительство, устройство в детские дома семейного типа, приемные семьи, учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки , призыва на срочную военную службу в Вооруженные Силы Украины, заключение под стражу или осуждения к аресту, ограничению свободы, лишение свободы на определенный срок имели благоустроенное жилье, которое сохранялось за ними, безотлагательное вселение их в эти помещения и возвращение им имущества, находившегося в этих помещениях на день передачи детей под опеку или попечительство, устройство в детские дома семейного типа, приемные семьи, учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, призыва на срочную военную службу в Вооруженных Силах Украины, заключение под стражу или осуждения до ареста, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок.
В случае невозможности возврата указанного жилья детям и лицам из их числа, указанным в абзаце первом настоящей части, органы местного самоуправления обязаны в течение одного месяца предоставить аналогичное жилое помещение и компенсировать стоимость утраченного имущества в случае, если это имущество не было забрано детьми и лицами из их числа.
2. Дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, достигшие 16 лет, в случае отсутствия у таких детей жилья, имеют право зачисляться на квартирный и социальный квартирный учет по месту их происхождения или проживания до установления опеки, попечительства, устройства в приемные семьи , детские дома семейного типа, учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, по заявлению опекуна или попечителя, приемных родителей, родителей-воспитателей, администрации учреждения, где проживает ребенок, или органа опеки или попечительства. После достижения 18 лет такие дети, а также лица из их числа после завершения срочной военной службы в Вооруженных Силах Украины или по возвращении из мест лишения свободы в течение месяца обеспечиваются социальным жильем до предоставления им благоустроенного жилого помещения для постоянного проживания.
Статья 12. Защита прав и интересов детей при совершении сделок в отношении жилых помещений
1. Государство охраняет и защищает права и интересы детей при совершении сделок относительно недвижимого имущества.
2. Недопустимо уменьшение или ограничение прав и интересов детей при совершении любых сделок относительно жилых помещений.
3. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением родителями и лицами, их заменяющими, жилищных прав и охраняемых законом интересов детей в соответствии с законом.
{Часть третья статьи 12 в редакции Закона N 3234-VI от 19.04.2011}
4. Для совершения любых сделок относительно недвижимого имущества, право собственности на которое или право пользования которым имеют дети, необходимо предварительное разрешение органов опеки и попечительства, предоставляемой в соответствии с законом. Должностные лица органов опеки и попечительства несут персональную ответственность за защиту прав и интересов детей при предоставлении разрешения на совершение сделок относительно недвижимого имущества, которое принадлежит детям.
{Часть четвертая статьи 12 в редакции Закона N 3234-VI от 19.04.2011}
Статья 13. Предотвращение бездомности лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний
1. Предотвращение бездомности лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, осуществляется в соответствии с настоящим Законом, Уголовно-исполнительного кодекса Украины, Жилищного кодекса Украинской ССР, Закона Украины "О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок".
Статья 14. Предотвращение бездомности пожилых людей и лиц с инвалидностью
1. Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения проводят работу по предотвращению случаев незаконного отчуждения жилья и защиты имущественных прав пожилых людей и лиц с инвалидностью и обеспечивают в случае необходимости по их желанию постоянный посторонний уход или устройства в соответствующее учреждение социальной поддержки (ухода) в соответствии с законодательством.
Статья 15. Предотвращение бездомности лиц из групп риска
1. К группам риска потери жилья или права на его использование принадлежат:
дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, а также лица из их числа;
жители общежитий, для которых такое жилье является единственным местом проживания;
лица, которые не имеют собственного жилья и проживают в арендованных помещениях, у знакомых, родственников, друзей и т.д.
2. Кроме лиц, указанных в части первой настоящей статьи, к группам риска относятся:
лица, страдающие психическими расстройствами;
лица, больные наркоманией и хроническим алкоголизмом;
недееспособные и ограниченно дееспособные лица.
3. С целью предотвращения бездомности лиц из групп риска местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обеспечивают:
выполнения законодательства по сохранению и защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, лиц из их числа, жителей общежитий;
развитие жилищного фонда социального назначения;
устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в семейные формы воспитания;
содействие в установлении опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами;
предоставления услуг лицам, больным наркоманией и хроническим алкоголизмом;
проведение информационно-разъяснительной работы среди лиц групп риска, направленной на сохранение их жилья.
Раздел IV.
СИСТЕМА РЕИНТЕГРАЦИИ БЕЗДОМНЫХ ЛИЦ И БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙСтатья 16. Система реинтеграции бездомных
1. Система реинтеграции бездомных - комплекс мероприятий для осуществления процесса возвращения бездомных к жизни в обществе в качестве полноправных его членов.
Статья 17. Предоставление услуг бездомным лицам
1. Субъектами, обеспечивающих реинтеграцию бездомных лиц, могут предоставляться следующие услуги: временное убежище, социальные, медицинские, юридические, образовательные, реабилитационные.
2. Бездомным лицам предоставляются услуги по месту их жительства или месту пребывания, а именно в учреждениях для этой категории лиц, а также за пределами таких заведений с применением мобильной формы предоставления социальных услуг - социального патрулирования.
Порядок осуществления социального патрулирования утверждается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере трудовых отношений, социальной защиты населения.
3. Услуги могут предоставляться и на платной, и на бесплатной основе в соответствии с законодательством.
Статья 18. Субъекты, обеспечивающие реинтеграцию бездомных
1. Субъектами, обеспечивающих реинтеграцию бездомных, являются юридические лица различных форм собственности, физические лица, осуществляющие такую деятельность.
{Часть первая статьи 18 в редакции Закона N 5462-VI (5462-17) от 16.10.2012}
2. Центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют работу по профилактике бездомности, социальной защиты бездомных лиц и их реинтеграции и осуществляют контроль за деятельностью субъектов, предоставляющих услуги этой категории лиц.
Координацию работы по социальной защите бездомных лиц осуществляет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере трудовых отношений, социальной защиты населения.
Статья 19. Учреждения социальной защиты для бездомных лиц и беспризорных детей
1. Учреждениями социальной защиты для бездомных лиц являются:
дом ночного пребывания;
центр реинтеграции бездомных;
социальная гостиница;
другие учреждения, предоставляющие услуги бездомным лицам.
2. Учреждения социальной защиты для бездомных лиц создаются местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, объединениями граждан, религиозными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности, физическими лицами в соответствии с потребностями региона.
Учредитель может создать заведение социальной защиты для бездомных лиц - центр комплексного обслуживания бездомных лиц. Структурные или обособленные подразделения такого учреждения могут предоставлять услуги, предоставляемых учреждениями, указанными в части первой настоящей статьи.
3. Учреждениями социальной защиты для беспризорных детей являются:
приют для детей службы по делам детей;
центр социально-психологической реабилитации детей;
социально-реабилитационный центр (детский городок).
Деятельность учреждений социальной защиты для бездомных детей осуществляется в соответствии с типовыми положениями, утвержденными Кабинетом Министров Украины.
Статья 20. Дом ночного пребывания
1. Дом ночного пребывания - заведение социальной защиты для ночевки (размещения на ночь) бездомных, прием к которому не требует медицинского обследования.
2. Деятельность дома ночного пребывания регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере трудовых отношений, социальной защиты населения.
Статья 21. Центр реинтеграции бездомных
1. Центр реинтеграции бездомных - учреждение социальной защиты, деятельность которого направлена на постепенное возвращение бездомного лица к самостоятельной полноценной жизни путем предоставления ей комплекса социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей.
2. Центр реинтеграции бездомных может образовываться для женщин, мужчин, семей с детьми, лиц, больных наркоманией и хроническим алкоголизмом (прошедших курс лечения) и т.д., с предоставлением временного убежища - дневного пребывания, кратко-(до шести месяцев), длительного (свыше шесть месяцев) проживания.
3. Деятельность центра реинтеграции бездомных лиц регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере трудовых отношений, социальной защиты населения.
Статья 22. Социальная гостиница
1. Социальная гостиница - учреждение социальной защиты для проживания бездомных, который имеет в своем составе отдельные номера (комнаты).
К социальной гостиницы принимаются бездомные лица, работающие или имеющие другое постоянное легальный источник дохода, недостаточное для аренды (найма), покупки жилья.
2. Проживание бездомных в социальной гостинице является платным.
3. Оплата за проживание в социальной гостинице может осуществляться непосредственно бездомным лицом или другим физическим или юридическим лицом.
4. Деятельность социальной гостиницы регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере трудовых отношений, социальной защиты населения.
Статья 23. Приют для детей службы по делам детей
1. Приют для детей службы по делам детей - заведение социальной защиты, созданное для временного пребывания в нем детей в возрасте от 3 до 18 лет.
Статья 24. Центр социально-психологической реабилитации детей
1. Центр социально-психологической реабилитации детей - учреждение социальной защиты, создается для длительного (стационарного) или дневного пребывания детей в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи.
Статья 25. Социально-реабилитационный центр (детский городок)
1. Социально-реабилитационный центр (детский городок) - заведение социальной защиты для проживания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, беспризорных детей в возрасте от 3 до 18 лет, предоставление им комплексной социальной, психологической, педагогической , медицинской, правовой и других видов помощи и дальнейшего устройства детей.
Статья 26. Социальная защита бездомных лиц пожилого возраста и лиц с инвалидностью
1. Бездомные лица преклонного возраста и лица с инвалидностью по их собственному желанию устраиваются в стационарные социально-медицинских учреждений и других учреждений социальной поддержки (ухода).
2. Порядок устройства бездомных пожилых людей и лиц с инвалидностью в учреждения и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, утверждается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сферах трудовых отношений, социальной защиты населения.
Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства о социальной защите бездомных лиц и беспризорных детей
1. Лица, виновные в нарушении законодательства о социальной защите бездомных лиц и беспризорных детей, несут ответственность согласно законам Украины.
Статья 28. Обжалование решений по предоставлению услуг бездомным лицам и беспризорным детям
1. Решения, действия или бездействие центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов, обеспечивающих реинтеграцию бездомных лиц и беспризорных детей, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Статья 29. Финансирование мероприятий, направленных на социальную защиту бездомных лиц и беспризорных детей
1. Финансирование мероприятий, направленных на социальную защиту бездомных лиц и беспризорных детей, осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов. Дополнительное финансирование осуществляется за счет привлечения средств объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций, благотворительных организаций и физических лиц.
2. Органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти могут предоставлять на конкурсной основе бюджетные средства для осуществления объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями негосударственной формы собственности мероприятий, направленных на социальную защиту бездомных лиц и беспризорных детей.
Правила проведения конкурсов на получение бюджетных средств для осуществления указанных мероприятий устанавливаются органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
С победителями конкурса заключаются договоры об условиях и объема финансирования мероприятий и порядка их проведения.