Постанова КМУ № 245-96-п від 22.02.1996 Про прискорення приватизації та недопущення негативних наслідків у цьому процесі

                                                          
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
від 22 лютого 1996 р. N 245
Київ
Про прискорення приватизації та недопущення
негативних наслідків у цьому процесі

За три з половиною роки приватизації в Україні змінили
організаційну форму господарювання близько 28 тис. об"єктів. 85
відсотків цих об"єктів є об"єктами малої приватизації. Частка
державних основних фондів скоротилася з 96 до 62 відсотків. Понад
28 млн. громадян України одержали свої приватизаційні майнові
сертифікати, з них 15 млн. чоловік стали власниками акцій, паїв і
часток майна. Заходи, спрямовані на прискорення приватизації, сприяли
подоланню негативних тенденцій, що мали місце у другій половині
1994 р. і на початку 1995 року. У 1995 році приватизацією було охоплено в 1,5 раза більше
об"єктів, ніж у 1993 і 1994 роках, та в 2 рази більше, ніж у 1994
році. Найвищих показників з приватизації досягнуто в Донецькій та
Одеській областях, де приватизовано відповідно 99 та 98 відсотків
запланованої кількості об"єктів групи А і 55 та 58 відсотків
об"єктів груп Б, В, Г, Е. Проте повністю виконати у 1995 році встановлені указами
Президента України завдання з приватизації не вдалося. Зокрема,
щодо приватизації великих і середніх підприємств вони виконані на
39 відсотків, малих - 58 відсотків. Це сталося перш за все внаслідок об"єктивних причин, у тому
числі через запроваджений Верховною Радою України мораторій на
укладення договорів купівлі-продажу об"єктів приватизації, який
діяв до травня 1995 року, а також через недосконале, суперечливе
законодавство, яке нині регулює питання приватизації. Мають місце й недоліки організаційного характеру: процес
приватизації слабо підтримують місцеві органи державної виконавчої
влади. Зокрема, Уряд Автономної Республіки Крим (Демиденко А.Ф.),
Сумська (Єпіфанов А.О.), Харківська (Масельський О.С.), Херсонська
(Жолобов В.М.) та Чернігівська (Шаповал П.Д.) обласні державні
адміністрації не приділяють достатньої уваги цьому важливому
питанню. Як наслідок, найгірші показники в Автономній Республіці
Крим, де приватизовано тільки 4 відсотки запланованої кількості
об"єктів великої приватизації та 15 відсотків об"єктів малої
приватизації. В Чернігівській та Херсонській областях
приватизовано 25 відсотків запланованої кількості об"єктів малої
приватизації. У Харківській та Сумській областях планові завдання
з приватизації об"єктів великої приватизації виконано відповідно
на 23 та 26 відсотків. Слабо підтримуються процеси приватизації
галузевими міністерствами та відомствами, директорами багатьох
державних підприємств. Незважаючи на ситуацію, що склалася, Фонд
державного майна не виявив достатньої наполегливості для
притягнення до відповідальності (в межах своїх повноважень)
керівників підприємств, які гальмують приватизацію. Триває практика застосування неконкурентних способів
приватизації, з використанням яких у 1995 році приватизовано
половину невеликих підприємств. Одним із основних недоліків малої приватизації є низькі
обсяги надходжень коштів до місцевих бюджетів внаслідок продажу
об"єктів трудовим колективам в основному за відновною вартістю,
без урахування ринкових цін на ці об"єкти, а також внаслідок
заборони органами місцевого самоврядування продажу об"єктів разом
з приміщеннями. Незважаючи на те, що темпи приватизації великих та середніх
підприємств у 1995 році зросли в 1,7 раза, невиправдано високою
залишається частка приватизованих підприємств, на яких держава має
контрольний пакет акцій. Не проводиться на належному рівні приватизація об"єктів
незавершеного будівництва. Організаційна робота органів
приватизації, Уряду Автономної Республіки Крим, міністерств, інших
центральних та місцевих органів державної виконавчої влади
недостатня. В умовах економічної кризи та відсутності державної допомоги
корпоратизовані підприємства і підприємства, що перебувають у
процесі приватизації, працюють, як правило, не краще за державні.
На більшості підприємств значна частина прибутку використовується
на споживання, великими залишаються витрати на виробництво
продукції, має місце плинність кадрів. Найважливіше завдання приватизації - кардинальне реформування
відносин власності, принципово якісна зміна виробничих відносин,
придбання майна, що приватизується, ефективним власником,
забезпечення на цій основі динамічного розвитку продуктивних сил. Там, де у процесі приватизації з"явився ефективний власник,
де вдалося залучити реальні інвестиції, досягнуто позитивних
результатів. Зокрема, в Одеській області приватизовані
підприємства в цілому збільшили обсяги виробництва. У Харківській
області в акціонерному товаристві "Донець" за 9 місяців 1995 р.
загальний обсяг виробництва збільшився порівняно з аналогічним
періодом 1994 року на 82,6 відсотка, на Куп"янському
молочно-консервному комбінаті - на 16,5 відсотка. На ефективність роботи приватизованих підприємств негативно
впливають недоліки інвестиційної політики держави, високий
рівень інфляції, недосконалість фінансово-кредитної системи,
великі податки, неефективний механізм банкрутства та
реструктуризації підприємств. Не організовано моніторинг соціально-економічних наслідків
приватизації, у статистичній звітності окремо не виділяються дані
про роботу приватизованих підприємств. Недостатньою залишається активність населення у процесі
приватизації. Незважаючи на спрощення механізму отримання
приватизаційних майнових сертифікатів в установах Ощадбанку, 24
млн. громадян до цього часу їх ще не отримали. З метою прискорення приватизації, підвищення її ефективності
та виконання завдань, визначених на нараді з питань приватизації у
Президента України, що відбулася 24 січня 1996 р., Кабінет
Міністрів України п о с т а н о в л я є:
1. Звернути увагу Фонду державного майна, міністерств і
відомств, Уряду Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій на незадовільне
виконання завдань з приватизації на 1995 рік, передбачених указами
Президента України та рішеннями Уряду, і на недоліки в роботі,
пов"язаній з роздержавленням власності, що негативно впливає на
хід економічних реформ. 2. Зобов"язати міністерства і відомства, Уряд Автономної
Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські
державні адміністрації всебічно проаналізувати стан справ з
реформуванням власності, виконанням рішень Президента України та
Уряду з цих питань, вжити невідкладних заходів для прискорення
приватизації. Про вжиті заходи проінформувати Уряд до 1 квітня
1996 року. 3. Фонду державного майна, міністерствам, іншим центральним
та місцевим органам державної виконавчої влади в процесі
приватизації у 1996 році звернути особливу увагу на: посилення мотивації участі громадян України, трудових
колективів, керівників підприємств у приватизації; забезпечення відповідності загальної вартості приватизаційних
паперів вартості майна, що підлягає приватизації, з метою
запобігання знеціненню приватизаційних паперів; прискорення вирішення питань, пов"язаних з використанням
житлових чеків у процесі приватизації майна державних підприємств; необхідність застосування переважно конкурентних способів
приватизації; створення конкурентного середовища та запобігання
монополізації товарних ринків; спрощення механізму приватизації об"єктів агропромислового
комплексу, надання йому ринкового спрямування; спрощення порядку визначення ціни об"єктів приватизації, що
приватизуються на конкурентних засадах; забезпечення індивідуального підходу до об"єктів, що мають
особливе значення для економіки та безпеки України; посилення обгрунтованості умов продажу об"єктів приватизації; опрацювання механізму управління акціями, паями, частками
господарських товариств, що перебувають у державній власності; створення сприятливих умов для участі вітчизняних та
іноземних інвесторів у приватизації; ефективне використання допомоги міжнародних фінансових
організацій у здійсненні приватизації; державну підтримку підприємств у післяприватизаційний період,
вдосконалення системи збору інформації про їхню діяльність; підвищення статусу органів приватизації, забезпечення їх
кваліфікованими кадрами. 4. Фонду державного майна у процесі розроблення планів
розміщення акцій відкритих акціонерних товариств, створених на
базі майна державних підприємств, що не належать до таких, які
мають стратегічне значення для держави, передбачати продаж 100
відсотків акцій з переважним застосуванням приватизаційних паперів
як засобу платежу. 5. Міністерству економіки, Фонду державного майна,
Міністерству статистики, іншим центральним і місцевим органам
державної виконавчої влади забезпечити систематичний аналіз
процесів приватизації та її соціально-економічних наслідків. 6. Затвердити заходи щодо прискорення приватизації та
недопущення негативних наслідків у цьому процесі, що додаються.

Прем"єр-міністр України Є.МАРЧУК
Міністр
Кабінету Міністрів України В.ПУСТОВОЙТЕНКО
Інд.25
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 лютого 1996 р. N 245
ЗАХОДИ
щодо прискорення приватизації та недопущення
негативних наслідків у цьому процесі
Розділ I. Підготовка проектів актів законодавства ————————————————————————————————————————————————————————————————— Найменування | Зміст заходів |Відповідальні|Термін документа | |за виконання |виконання | | |(1996 | | |рік) ————————————————————————————————————————————————————————————————— 1. Указ Прези- доведення завдань з Фонд держав- березень
дента України приватизації до регіо- ного майна
"Про завдання та нів та визначення Мінекономіки
особливості при- особливостей привати- Мінфін
ватизації дер- зації в окремих галу- Антимоно-
жавного майна у зях польний ко-
1996 році" мітет
Мінстат
Мінюст
2. Закон України забезпечення вільного Фонд держав- -"-
про внесення обігу приватизаційних ного майна
змін до законо- майнових сертифікатів, Мінекономіки
давчих актів з встановлення порядку Мінфін
питань привати- їх обігу та викорис- Мінюст
зації тання, сприяння прис- Ощадбанк
коренню створення рин- Національний
ку цінних паперів банк
3. Закон України встановлення заборони Мінекономіки -"-
про внесення на формування статут- Фонд держав-
змін до деяких них фондів суб"єктів ного майна
законодавчих ак- підприємницької діяль- Мінфін
тів ності за рахунок нема- Мінюст
теріальних активів та
недержавних цінних па-
перів
4. Указ Прези- здійснення додаткового Фонд держав- -"-
дента України випуску акцій акціо- ного майна
про внесення нерних товариств, Мінекономіки
змін і доповнень створених у процесі Мінфін
до Указу Прези- приватизації та корпо- Антимоно-
дента України ратизації з одночасним польний ко-
від 28 грудня збільшенням розміру мітет
1994 р. N 812 статутного фонду таких Мінюст
"Про деякі захо- товариств на суму ін-
ди щодо підтрим- дексації їх основних
ки підприємств, фондів
установ, органі-
зацій в умовах
лібералізації
цін"
5. Законодавчий розв"язання проблеми Фонд держав- квітень
акт про привати- приватизації об"єктів ного майна
зацію об"єктів соціально-культурної Мінекономіки
соціально-куль- сфери, не приватизова- Мінфін
турного призна- них разом з іншим май- Мінюст
чення ном підприємств, на разом з
балансі яких вони пе- Федерацією
ребували, у разі від- профспілок
мови органів місцевого
самоврядування прийня-
ти ці об"єкти у кому-
нальну власність
6. Постанова збільшення кількості Мінекономіки березень
Верховної Ради об"єктів, що підляга- Фонд держав-
України "Про ють приватизації, за ного майна
внесення змін до рахунок об"єктів забо- Антимоно-
постанови Вер- ронених до приватиза- польний ко-
ховної Ради Ук- ції, з метою забезпе- мітет
раїни від 3 бе- чення обсягу державно- Мінстат
резня 1995 р. го майна, необхідного Мінюст
N 88 "Про за- для повного викорис-
твердження пере- тання приватизаційних
ліків об"єктів, паперів
що не підлягають
приватизації"
7. Законодавчий встановлення відпові- Мінюст квітень
акт про відпові- дальності покупців і Фонд держав-
дальність за не- продавців за виконання ного майна
виконання умов умов, передбачених Антимоно-
приватизації планами приватизації, польний ко-
та зобов"язань, що мітет
випливають з договорів Мінфін
купівлі-продажу об"єк-
тів приватизації
8. Закон України скасування обов"язко- Фонд держав- -"-
"Про внесення вої згоди орендаря на ного майна
змін до Декрету приватизацію майна Мінюст
Кабінету Мініст- державних підприємств,
рів України від зданого в оренду
20 травня 1993 р.
N 57 "Про
приватизацію ці-
лісних майнових
комплексів дер-
жавних підприєм-
ств та їхніх
структурних під-
розділів, зданих
в оренду"
9. Акт законо- впорядкування механіз- Державна ко- липень
давства про не- му ведення реєстрів місія з цін-
залежних реєст- акціонерів відкритих них паперів
раторів акціонерних товариств та фондового
ринку
Фонд держав-
ного майна
Мінекономіки
Антимоно-
польний ко-
мітет
Мінфін
Мінюст
разом з
Національ-
ним банком
10. Акт законо- забезпечення захисту Фонд держав- травень
давства про за- майнових прав грома- ного майна
хист майнових дян, які стали власни- Мінекономіки
прав громадян, ками частки державного Державна ко-
які стали влас- майна у процесі прива- місія з цін-
никами частки тизації них паперів
державного майна та фондового
у процесі його ринку
приватизації Мінюст
11. Указ Прези- більш чітке визначення Фонд держав- березень
дента України правового статусу Фон- ного майна
про затвердження ду державного майна Мінюст
Положення про
Фонд державного
майна України
12. Постанова встановлення порядку Фонд держав- лютий
Кабінету Мініст- проведення інвестицій- ного майна
рів України "Про них конкурсів у проце- Мінекономіки
затвердження По- сі приватизації дер- Антимоно-
ложення про про- жавного майна з ураху- польний ко-
ведення інвести- ванням зауважень, вис- мітет
ційних конкурсів ловлених на нараді у Мінюст
у процесі прива- Президента України з
тизації держав- питань прискорення
ного майна" приватизації
13. Постанова визначення переліку Фонд держав- -"-
Кабінету Мініст- підприємств, привати- ного майна
рів України "Про зацію яких доцільно Мінекономіки
перелік підпри- здійснити за індивіду- Мінюст
ємств, привати- альними бізнес-планами
зацію яких до- з урахуванням заува-
цільно здійснити жень, висловлених на
за індивідуаль- нараді у Президента
ними бізнес-пла- України з питань прис-
нами" корення приватизації
14. Постанова визначення особливос- Фонд держав- травень
Кабінету Мініст- тей оцінки вартості ного майна
рів України "Про об"єктів приватизації, Мінекономіки
внесення змін і які мають важливе зна- Мінфін
доповнень до чення для економіки та Мінстат
постанови Кабі- безпеки держави Мінюст
нету Міністрів
України від 18
січня 1995 р.
N 36 "Про за-
твердження Мето-
дики оцінки вар-
тості об"єктів
приватизації"
Розділ II. Організаційні заходи ————————————————————————————————————————————————————————————————— Найменування заходів |Відповідальні за |Термін |виконання |виконання | |(1996 рік) ————————————————————————————————————————————————————————————————— 1. Внесення до Кабінету Мі- Фонд державного май- лютий
ністрів України проекту лис- на
та до Президента України з Мінекономіки
клопотанням про прискорення
прийняття таких указів, про-
екти яких подано Кабінетом
Міністрів України:
"Про прискорення корпорати-
зації";
"Про Агентство з управління
акціями, паями, частками
господарських товариств, що
перебувають у загальнодер-
жавній власності";
"Про приватизацію підприєм-
ств, які мають особливе зна-
чення для економіки та без-
пеки держави";
"Про створення Агентства з
питань банкрутства та рест-
руктуризації державних під-
приємств";
Про казенні підприємства"
2. Запровадження інформацій- Мінстат щокварталу
ного забезпечення аналізу Мінекономіки
ефективності діяльності при- Фонд державного май-
ватизованих підприємств на
Мінфін
3. Підготовка пропозицій що- Мінекономіки лютий і в
до скорочення переліку під- Фонд державного май- подальшому
приємств, які не підлягають на раз на
приватизації Мінстат півроку
галузеві міністер-
ства та відомства
держадміністрації
4. Розроблення додаткових Фонд державного май- лютий
заходів щодо стимулювання на
заінтересованості іноземних МЗЕЗторг
інвесторів у приватизації Держінвест
Мінекономіки
5. Розроблення програми під- Фонд державного май- березень
готовки та перепідготовки на
фахівців центральних і міс- Міносвіти
цевих органів державної ви- Головдержслужба
конавчої влади, які займа- Міжнародний центр
ються питаннями приватизації приватизації, ме-
неджменту та інвес-
тицій
6. Створення підрозділів для Мінекономіки квітень
аналізу соціально-економіч- обласні, Київська та
них результатів приватизації Севастопольська
міські державні ад-
міністрації
Фонд державного май-
на
Мінстат
7. Розроблення порядку при- Фонд державного май- -"-
ватизації об"єктів групи Е на
Мінюст
8. Проведення всебічної пе- Фонд державного май- -"-
ревірки виконання державними на
адміністраціями вимог ука- Мінекономіки
зів Президента України щодо Антимонопольний ко-
забезпечення проведення при- мітет
ватизації приміщень разом з
об"єктами малої приватизації