Розпорядження КМУ № 375 від 25.03.2015 Питання реформування газового сектору

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 25 березня 2015 р. № 375-р
Київ

Питання реформування газового сектору

1. Затвердити узгоджений із Світовим Банком та Секретаріатом Енергетичного Співтовариства план заходів щодо реформування газового сектору (далі - план заходів), що додається.

2. Міністерству енергетики та вугільної промисловості разом з Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством інформаційної політики, Міністерством фінансів, Міністерством соціальної політики, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерством екології та природних ресурсів, Державною службою геології та надр, Фондом державного майна і Антимонопольним комітетом забезпечити виконання плану заходів.

3. Рекомендувати Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийняти участь у виконанні плану заходів.

Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, відповідальним за виконання плану заходів подавати щомісяця до 10 числа наступного періоду Кабінетові Міністрів України інформацію про стан його виконання.

Прем'єр-міністр України

А.ЯЦЕНЮК

Інд. 21

ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 25 березня 2015 р. № 375-р

ПЛАН
заходів щодо реформування газового сектору

	Найменування заходу	Строк виконання	Відповідальні за виконання
1.	Схвалення Меморандуму з Міжнародним валютним фондом про економічну та фінансову політику (далі - Меморандум)	до 30 квітня 2015 р.	Мінфін
2.	Розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України для подальшого внесення на розгляд Верховної Ради України проекту Закону України “Про ринок природного газу” у редакції, узгодженій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства, що передбачає повноваження Кабінету Міністрів України щодо покладення на суб’єктів ринку природного газу (крім споживачів) спеціальних обов’язків для забезпечення суспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, зокрема з метою забезпечення рівня цін на природний газ для населення та виробників теплової енергії, на природний газ, що видобувається підприємствами, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків, на визначений період часу відповідно до зобов’язань за Меморандумом, а також положення про порядок проведення розрахунків за природний газ за допомогою рахунків із спеціальним режимом використання	квітень 2015 р.	Міненерговугілля
3.	Прийняття з метою виконання вимог Меморандуму рішення про підвищення цін на природний газ для населення та виробників теплової енергії, а також цін на природний газ, що видобувається підприємствами, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків	до 30 квітня 2015 р.	НКРЕКП (за згодою)
4.	На виконання вимог Закону України “Про ринок природного газу” розроблення та подання на розгляд Секретаріату Енергетичного Співтовариства проекту акта Кабінету Міністрів України щодо приведення у відповідність з Меморандумом цін на природний газ для населення та виробників теплової енергії, а також цін на природний газ, що видобувається підприємствами, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків, що передбачає три етапи підвищення цін. При цьому ціни на природний газ, що видобувається підприємствами, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків, мають надавати газовидобувним підприємствам можливість покривати операційні витрати, забезпечувати дохідність на власний капітал на рівні, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також виконувати інвестиційну програму, затверджену Кабінетом Міністрів України. Розрахунок операційних витрат та оцінка вартості власного капіталу (зокрема основних засобів та запасів вуглеводнів) повинна бути проведена із залученням авторитетних міжнародних компаній	до 30 квітня 2015 р.	Міненерговугілля Мінфін Мінсоцполітики НКРЕКП (за згодою)
5.	Розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України для подальшого внесення на розгляд Верховної Ради України:
	законопроекту щодо посилення незалежності діяльності НКРЕКП, яким передбачаються повноваження Кабінету Міністрів України звертатися у разі потреби до НКРЕКП за рекомендаціями та роз’ясненнями з питань ціноутворення на ринку природного газу	квітень - травень 2015 р.	НКРЕКП (за згодою)
	проекту Закону України щодо внесення змін до Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу” в частині завершення до 1 квітня 2017 р. встановлення лічильників природного газу для населення, яке проживає у квартирах та приватних будинках, фінансування зазначених заходів за рахунок складової в тарифі на послуги з розподілу природного газу та запровадження фінансових санкцій (штрафів) за порушення встановлених строків до газорозподільних підприємств	квітень - червень 2015 р.	НКРЕКП (за згодою)
	проекту Закону України про забезпечення приладового обліку теплової енергії, передбачивши завершення до 1 квітня 2017 р. оснащення лічильниками тепла (індивідуальними опалювальними підстанціями) на рівні будівель з метою забезпечення розрахунків за опалення виходячи із фактичних обсягів використання природного газу для опалення багатоквартирних будівель, а також затвердження Кабінетом Міністрів України порядку ведення приладового обліку	-“-	Мінрегіон
	проекту Закону України щодо внесення змін до Законів України “Про трубопровідний транспорт”, “Про нафту і газ”, “Про управління об’єктами державної власності” та інших законів з метою створення законодавчих передумов для відокремлення діяльності з транспортування природного газу згідно із Законом України “Про ринок природного газу”	січень - квітень 2016 р.	Міненерговугілля
	проекту Закону України щодо внесення змін до Податкового кодексу України в частині перегляду розміру ставок рентної плати за користування нафтогазоносними надрами для підприємств усіх форм власності, які провадять господарську діяльність з видобутку нафти, газового конденсату та природного газу, з метою забезпечення конкурентоспроможності газового сектору та залучення інвестицій	травень - червень 2015 р.	Мінфін Міненерговугілля
	проекту Закону України щодо внесення змін до Податкового кодексу України в частині впровадження починаючи із січня 2016 року нової моделі оподаткування підприємств усіх форм власності, які провадять господарську діяльність з видобутку нафти, газового конденсату та природного газу, розробленої відповідно до кращої світової практики, з метою збільшення обсягу вітчизняного видобутку, зменшення залежності від імпорту енергоресурсів та усунення дискримінації між платниками податків	травень - червень 2015 р.	Мінфін Міненерговугілля
	проекту Кодексу України про надра (у новій редакції), який забезпечить починаючи із січня 2016 року кодифікацію положень Законів України “Про нафту і газ”, “Про газ (метан) вугільних родовищ”, “Про державну геологічну службу”, Гірничого закону України і передбачатиме положення про порядок надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами та проведення аукціонів з їх продажу, що забезпечить можливість відчуження прав на користування нафтогазоносними надрами шляхом їх передачі, продажу та застави	липень 2015 р. - січень 2016 р.	Мінприроди Держгеонадра
	проекту Закону України щодо внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2015 рік” та передбачення в Державному бюджеті України на 2016 і 2017 роки збільшення обсягу фінансування видатків, пов’язаних з наданням адміністративних послуг під час оформлення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема витрат на залучення додаткового персоналу і створення адміністративних умов для оброблення заяв, що надходять, а також навчання працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення правилам надання зазначених субсидій у 756 місцевих установах соціального забезпечення	квітень 2015 р. - березень 2017 р.	Мінфін Мінсоцполітики
6.	Розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України:	серпень 2015 р.	Міненерговугілля НКРЕКП (за згодою)
6.	проекту акта Кабінету Міністрів України щодо приведення з 1 жовтня 2015 р. у відповідність з Меморандумом цін на природний газ для населення та виробників теплової енергії, а також цін на природний газ, що видобувається підприємствами, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків	серпень 2015 р.	Міненерговугілля НКРЕКП (за згодою)
	проекту акта Кабінету Міністрів України щодо спрощення процедури надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, у якому передбачити: - збільшення періоду для підтвердження права на користування субсидією для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг до одного року для зменшення адміністративного навантаження - спрощення правил отримання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг для надання можливості соціально незахищеним верствам населення звертатися за отриманням зазначених субсидій не лише під час опалювального сезону, що дасть змогу рівномірно розподілити на інші періоди кількість заяв, що надходять - скорочення документообігу під час подання заяви щодо отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (стосовно ідентифікації оселі, права на отримання пільг, перевірки доходів тощо)	-“-	Мінсоцполітики
	проекту акта Кабінету Міністрів України щодо визначення порядку надання субсидій та іншої адресної допомоги для відшкодування витрат на природний газ вразливим споживачам згідно із Законом України “Про ринок природного газу”	березень 2015 р. - серпень 2015 р.	Мінсоцполітики
	проекту акта Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 594 “Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами” та від 30 травня 2011 р. № 615 “Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами” з метою впровадження кращої світової практики з питань забезпечення прозорості процесу проведення аукціонів для залучення приватних інвестицій у видобуток вуглеводнів	квітень - липень 2015 р.	Мінприроди Держгеонадра
7.	Забезпечення в Державному бюджеті України достатнього обсягу фінансування надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та природного газу	квітень 2015 р. - квітень 2017 р.	Мінфін Мінсоцполітики
8.	Забезпечення постійного інформування населення про графік підвищення цін на природний газ і зміни у процедурі надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг	квітень 2015 р. - червень 2017 р.	МІП НКРЕКП (за згодою) Мінсоцполітики
9.	Забезпечення права споживача на вільний вибір постачальників природного газу та недопущення обмеження такого права	постійно	Міненерговугілля
10.	Розроблення та прийняття нормативно-правових актів на виконання Закону України “Про ринок природного газу”, зокрема Кодексу газотранспортної системи, методології визначення тарифів на транспортування природного газу для точок входу та виходу	квітень - липень 2016 р.	НКРЕКП (за згодою) Міненерговугілля
11.	Проведення комплексного аудиту приватних та державних надрокористувачів нафтогазоносних надр з питань дотримання вимог законодавства про надра, зокрема виконання угод про умови користування надрами, особливих умов спеціальних дозволів, програм робіт на ділянці надр	липень 2015 р. - квітень 2016 р.	Держгеонадра Мінприроди
12.	За результатами комплексного аудиту приватних та державних надрокористувачів нафтогазоносних надр забезпечення анулювання дії спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, за якими відповідно до закону не виконується програма робіт на ділянці надр у повному обсязі	квітень 2016 р. - квітень 2017 р.	-“-
13.	Забезпечення проведення відкритих аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, за якими не виконується програма робіт на ділянці надр у повному обсязі, згідно з положеннями нової редакції Кодексу України про надра	квітень 2016 р. - липень 2017 р.	-“-
14.	Проведення аналізу стану виконання програм робіт на ділянках надр, передбачених спеціальними дозволами на користування нафтогазоносними надрами, що були видані підприємствам, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків	квітень 2015 р. - січень 2016 р.	Міненерговугілля НАК “Нафтогаз України”
15.	Подання на розгляд НКРЕКП та Кабінету Міністрів України відомостей про структуру собівартості видобутку природного газу дочірніми підприємствами НАК “Нафтогаз України” та господарськими товариствами, більше ніж 50 відсотків корпоративних прав (часток, акцій) яких належать НАК “Нафтогаз України”, за результатами їх перевірки авторитетними міжнародними компаніями та довгострокових інвестиційних програм таких підприємств	квітень - вересень 2015 р.	Міненерговугілля НКРЕКП (за згодою) НАК “Нафтогаз України”
16.	Розроблення та затвердження програми поступової добровільної відмови від не менше ніж 5 відсотків загальної кількості спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, виданих підприємствам, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків, за якими не передбачається можливість виконати програму робіт на ділянці надр у повному обсязі	січень - липень 2016 р.	Міненерговугілля НАК “Нафтогаз України” Держгеонадра
17.	Забезпечення проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, від яких відмовилися підприємства, частка держави в статутному капіталі яких становить 50 і більше відсотків, згідно з положеннями нової редакції Кодексу України про надра	липень - серпень 2016 р.	Держгеонадра Мінприроди НАК “Нафтогаз України”
18.	Розроблення і подання до Секретаріату Енергетичного Співтовариства проекту плану реструктуризації НАК “Нафтогаз України” з метою відокремлення діяльності з транспортування природного газу відповідно до вимог Закону України “Про ринок природного газу”	квітень - жовтень 2015 р.	Міненерговугілля НКРЕКП (за згодою) Антимонопольний комітет
19.	Розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України проекту акта Кабінету Міністрів України про обрання моделі відокремлення для газотранспортної системи, що перебуває в державній власності та не підлягає приватизації, і плану реструктуризації НАК “Нафтогаз України” з метою відокремлення діяльності з транспортування природного газу відповідно до Закону України “Про ринок природного газу”	жовтень 2015 р. - січень 2016 р.	Міненерговугілля
20.	Забезпечення розроблення та затвердження плану заходів щодо запобігання виникненню ризиків, пов’язаних з реорганізацією НАК “Нафтогаз України”, її дочірніх підприємств та господарських товариств, корпоративні права (часток, акцій) яких належать НАК “Нафтогаз України”, в частині виконання кредитних зобов’язань	квітень - жовтень 2015 р.	Міненерговугілля Мінфін НАК “Нафтогаз України”
21.	Забезпечення реструктуризації НАК “Нафтогаз України” відповідно до визначеної моделі відокремлення для газотранспортної системи, що перебуває в державній власності та не підлягає приватизації, і плану реструктуризації НАК “Нафтогаз України”, узгодженого із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства	січень - червень 2016 р.	Міненерговугілля Фонд державного майна Антимонопольний комітет
22.	Забезпечення відокремлення діяльності з розподілу природного газу відповідно до Закону України “Про ринок природного газу”, запровадження вимоги щодо проведення незалежного аудиту авторитетними міжнародними компаніями газорозподільних підприємств відповідно до міжнародних стандартів фінансової звітності шляхом її передбачення у ліцензійних умовах провадження діяльності з розподілу природного газу	квітень 2015 р. - січень 2016 р.	НКРЕКП (за згодою)
23.	Забезпечення проведення технічного аудиту на кожному етапі обліку природного газу (під час видобування, транспортування, розподілу, споживання) за участю авторитетних міжнародних компаній, що дасть змогу контролювати якість і повноту обліку природного газу, точність вимірювального обладнання, а також установити обсяг втрат природного газу в процесі його переміщення	липень 2015 р. - липень 2016 р.	Міненерговугілля
24.	Перегляд норм споживання природного газу для населення, яке споживає природний газ без його комерційного обліку (за відсутності лічильників природного газу), з метою приведення їх у відповідність з фактичними обсягами споживання природного газу	квітень 2015 р.	Мінрегіон Мінсоцполітики Міненерговугілля
25.	Забезпечення встановлення лічильників природного газу для населення згідно з вимогами Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу”	квітень 2015 р. - квітень 2017 р.	НКРЕКП (за згодою)
26.	Забезпечення оснащення лічильниками тепла із засобами контролю температури та/або індивідуальними опалювальними підстанціями всіх будинків, підключених до системи централізованого теплопостачання	-“-	Мінрегіон НКРЕКП (за згодою)
27.	Проведення порівняльного аналізу операційних витрат газорозподільних підприємств з метою оцінки ефективності їх господарської діяльності	січень 2016 р. - січень 2017 р.	НКРЕКП (за згодою)
28.	Приведення структури корпоративного управління НАК “Нафтогаз України”, її дочірніх підприємств та господарських товариств, більше ніж 50 відсотків корпоративних прав (часток, акцій) яких належать НАК “Нафтогаз України”, а також інших державних підприємств газового сектору у відповідність з Принципами корпоративного управління Організації економічного співробітництва та розвитку, створення законодавчих умов та розроблення процедури для здійснення ефективного контролю за реалізацією прав держави як власника корпоративних прав НАК “Нафтогаз України”, а також інших державних підприємств газового сектору на основі рекомендацій, наданих міжнародними консультантами в рамках виконання умов надання кредиту для модернізації газопроводу “Уренгой - Помари - Ужгород”	січень - травень 2016 р.	Міненерговугілля Мінекономрозвитку
29.	Вжиття передбачених законодавством заходів щодо запобігання, виявлення та припинення порушень вимог законодавства про захист економічної конкуренції на ринку природного газу у процесі його реформування та функціонування, в тому числі здійснення у разі потреби виїзних позапланових перевірок суб’єктів господарювання, що діють на таких ринках	квітень 2015 р. - грудень 2017 р.	Антимонопольний комітет
30.	Запровадження механізму забезпечення конкуренції на роздрібному ринку природного газу шляхом використання інформації про споживачів природного газу з урахуванням положень законодавства про захист персональних даних (відомості публічного реєстру споживачів природного газу тощо)	січень 2016 р. - січень 2017 р.	НКРЕКП (за згодою)
31.	Підготовка та оприлюднення щорічного звіту в рамках реалізації Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях	щороку до 30 жовтня	Міненерговугілля
32.	Забезпечення проведення розрахунків за спожитий природний газ за допомогою рахунків із спеціальним режимом використання	1 жовтня 2015 р. - 1 квітня 2017 р.	НКРЕКП (за згодою) Міненерговугілля