Постанова Центрвиборчком № 110 від 01.07.2015 Про звернення до Верховної Ради України
ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
ПОСТАНОВА
від 1 липня 2015 року № 110
Про звернення до Верховної Ради України
Законом України "Про Центральну виборчу комісію" на Комісію покладено повноваження щодо організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів.
На сьогодні у зв’язку з достроковим припиненням Постановою Верховної Ради України від 19 травня 2015 року № 440-VIII повноважень народного депутата України Куліча Валерія Петровича, обраного в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область), за особистою заявою про складення ним депутатських повноважень Центральна виборча комісія забезпечує організацію підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України в зазначеному одномандатному виборчому окрузі, призначених на неділю, 26 липня 2015 року.
Під час підготовки проведення вказаних виборів виникли проблеми щодо їх матеріально-технічного забезпечення, які потребують якнайшвидшого законодавчого вирішення.
Так, частиною другою статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення чергових, позачергових, повторних, проміжних виборів народних депутатів України здійснюються Центральною виборчою комісією, окружними виборчими комісіями за рахунок коштів Державного бюджету України без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 320.
Вказана норма повною мірою кореспондувалася з положенням абзацу шостого частини третьої статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10 квітня 2014 року № 1197-VII (далі - Закон), якою було встановлено, що дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари і послуги, закупівля яких здійснюється для підготовки і проведення виборів та референдумів в Україні.
При цьому зазначене положення згідно з пунктом 1 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону діяло лише до 31 грудня 2014 року, а відтак на сьогодні закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні повинні здійснюватися відповідно до вимог Закону, тобто із застосуванням довготривалих процедур.
Однак, враховуючи швидкоплинність виборчих та референдумних процесів, застосування довготривалих процедур закупівель під час підготовки та проведення виборів і референдумів є неможливим.
Така ситуація вже становить суттєву загрозу для здійснення закупівель товарів, робіт та послуг під час підготовки проведення проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205, зокрема закупівлі послуг з виготовлення виборчих бюлетенів, надання ефірного часу для проведення передвиборної агітації на регіональних теле- та радіоканалах кандидатам у народні депутати України, зареєстрованим в одномандатному виборчому окрузі № 205.
Так, на виконання вимог частини двадцять третьої статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія 1 липня 2015 року затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 205. Згідно з частиною першою статті 81 указаного Закону Центральна виборча комісія забезпечує виготовлення у централізованому порядку виборчих бюлетенів не пізніш як за сім днів до дня голосування.
Отже, для закупівлі послуг з виготовлення виборчих бюлетенів, надання ефірного часу для проведення передвиборної агітації на регіональних теле- та радіоканалах кандидатам у народні депутати України, зареєстрованим в одномандатному виборчому окрузі № 205, виборчим комісіям згідно із Законом потрібно буде не менше 45 днів. При цьому Законом України "Про вибори народних депутатів України" для виготовлення виборчих бюлетенів Центральній виборчій комісії відведено лише 17 днів.
У зв’язку із цим для забезпечення належної організації підготовки та проведення у першу чергу проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 необхідно невідкладно внести зміни до частини третьої статті 2 Закону, якими передбачити, що дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи і послуги для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, узгодивши таким чином Закон з частиною другою статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Крім того, потребує врегулювання і питання закупівлі послуг з підтримки, обслуговування та модифікації Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" та її підсистем шляхом віднесення таких закупівель до випадків, на які не поширюється дія Закону.
У Верховній Раді України 9 червня 2015 року було зареєстровано законопроект № 2052а, який, серед іншого, також містить норми, спрямовані на врегулювання вказаних проблемних питань. Проте зазначений законопроект 30 червня 2015 року Верховною Радою України прийнятий не був.
Така ситуація створює істотні ризики для проведення виборів та референдумів в Україні, у першу чергу проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205. Також неврегулювання цього питання може поставити під загрозу і проведення чергових місцевих виборів.
Враховуючи швидкоплинність виборчого процесу, з метою забезпечення реалізації та захисту виборчих прав громадян України, відповідно до статей 5, 8, 38, 71, 102 Конституції України, статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 2, 11 - 13, 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. З метою належного забезпечення організації підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205, інших виборів і референдумів звернутися до Верховної Ради України щодо невідкладного законодавчого врегулювання питання закупівель виборчими комісіями товарів, робіт і послуг для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні.
2. Цю постанову надіслати Президенту України, Верховній Раді України, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
Голова
Центральної виборчої комісії
М.ОХЕНДОВСЬКИЙ
ПОСТАНОВА
від 1 липня 2015 року № 110
Про звернення до Верховної Ради України
Законом України "Про Центральну виборчу комісію" на Комісію покладено повноваження щодо організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів.
На сьогодні у зв’язку з достроковим припиненням Постановою Верховної Ради України від 19 травня 2015 року № 440-VIII повноважень народного депутата України Куліча Валерія Петровича, обраного в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область), за особистою заявою про складення ним депутатських повноважень Центральна виборча комісія забезпечує організацію підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України в зазначеному одномандатному виборчому окрузі, призначених на неділю, 26 липня 2015 року.
Під час підготовки проведення вказаних виборів виникли проблеми щодо їх матеріально-технічного забезпечення, які потребують якнайшвидшого законодавчого вирішення.
Так, частиною другою статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення чергових, позачергових, повторних, проміжних виборів народних депутатів України здійснюються Центральною виборчою комісією, окружними виборчими комісіями за рахунок коштів Державного бюджету України без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 320.
Вказана норма повною мірою кореспондувалася з положенням абзацу шостого частини третьої статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10 квітня 2014 року № 1197-VII (далі - Закон), якою було встановлено, що дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари і послуги, закупівля яких здійснюється для підготовки і проведення виборів та референдумів в Україні.
При цьому зазначене положення згідно з пунктом 1 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону діяло лише до 31 грудня 2014 року, а відтак на сьогодні закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні повинні здійснюватися відповідно до вимог Закону, тобто із застосуванням довготривалих процедур.
Однак, враховуючи швидкоплинність виборчих та референдумних процесів, застосування довготривалих процедур закупівель під час підготовки та проведення виборів і референдумів є неможливим.
Така ситуація вже становить суттєву загрозу для здійснення закупівель товарів, робіт та послуг під час підготовки проведення проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205, зокрема закупівлі послуг з виготовлення виборчих бюлетенів, надання ефірного часу для проведення передвиборної агітації на регіональних теле- та радіоканалах кандидатам у народні депутати України, зареєстрованим в одномандатному виборчому окрузі № 205.
Так, на виконання вимог частини двадцять третьої статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія 1 липня 2015 року затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 205. Згідно з частиною першою статті 81 указаного Закону Центральна виборча комісія забезпечує виготовлення у централізованому порядку виборчих бюлетенів не пізніш як за сім днів до дня голосування.
Отже, для закупівлі послуг з виготовлення виборчих бюлетенів, надання ефірного часу для проведення передвиборної агітації на регіональних теле- та радіоканалах кандидатам у народні депутати України, зареєстрованим в одномандатному виборчому окрузі № 205, виборчим комісіям згідно із Законом потрібно буде не менше 45 днів. При цьому Законом України "Про вибори народних депутатів України" для виготовлення виборчих бюлетенів Центральній виборчій комісії відведено лише 17 днів.
У зв’язку із цим для забезпечення належної організації підготовки та проведення у першу чергу проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 необхідно невідкладно внести зміни до частини третьої статті 2 Закону, якими передбачити, що дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи і послуги для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, узгодивши таким чином Закон з частиною другою статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Крім того, потребує врегулювання і питання закупівлі послуг з підтримки, обслуговування та модифікації Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" та її підсистем шляхом віднесення таких закупівель до випадків, на які не поширюється дія Закону.
У Верховній Раді України 9 червня 2015 року було зареєстровано законопроект № 2052а, який, серед іншого, також містить норми, спрямовані на врегулювання вказаних проблемних питань. Проте зазначений законопроект 30 червня 2015 року Верховною Радою України прийнятий не був.
Така ситуація створює істотні ризики для проведення виборів та референдумів в Україні, у першу чергу проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205. Також неврегулювання цього питання може поставити під загрозу і проведення чергових місцевих виборів.
Враховуючи швидкоплинність виборчого процесу, з метою забезпечення реалізації та захисту виборчих прав громадян України, відповідно до статей 5, 8, 38, 71, 102 Конституції України, статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 2, 11 - 13, 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. З метою належного забезпечення організації підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205, інших виборів і референдумів звернутися до Верховної Ради України щодо невідкладного законодавчого врегулювання питання закупівель виборчими комісіями товарів, робіт і послуг для підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні.
2. Цю постанову надіслати Президенту України, Верховній Раді України, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
Голова
Центральної виборчої комісії
М.ОХЕНДОВСЬКИЙ