О публичных закупках
Статья 1. Основные понятия

1. В этом Законе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:

 

1) авторизованный электронную площадку - авторизованная Уполномоченным органом информационно-телекоммуникационная система, которая является частью электронной системы закупок и обеспечивает регистрацию лиц, автоматическое размещение, получение и передача информации и документов при проведении процедур закупок, пользования сервисами с автоматическим обменом информацией, доступ к которому осуществляется с помощью сети Интернет. Порядок авторизации электронных площадок определяется Кабинетом Министров Украины;

1-1) автоматические индикаторы рисков - критерии с заданными заранее параметрами, использование которых дает возможность автоматически осуществлять выбор процедур закупок, содержащих признаки нарушений законодательства в сфере публичных закупок;

2) аффилированные предприятия - подразделения заказчика, имущество и операции которых указаны в консолидированном балансе заказчика, или субъекты хозяйствования, в отношении которых заказчик осуществляет контроль или которые вместе с заказчиком находятся под контролем другого субъекта хозяйствования;

 

3) веб-портал Уполномоченного органа по вопросам закупок (далее - веб-портал Уполномоченного органа) - информационно-телекоммуникационная система, в состав которой входят модуль электронного аукциона и база данных, и который является частью электронной системы закупок и обеспечивает создание, хранение и обнародование всей информации о закупках, проведения электронного аукциона, автоматический обмен информацией и документами и пользования сервисами с автоматическим обменом информацией, доступ к которому осуществляется с помощью сети Интернет. Обеспечение функционирования веб-портала Уполномоченного органа осуществляется в том числе за счет предоставления авторизованным электронным площадкам платного доступа к модулю электронного аукциона и базы данных. Порядок предоставления доступа и размер платы устанавливаются Кабинетом Министров Украины;

 

4) деятельность в отдельных сферах хозяйствования - деятельность, осуществляемая в одной или нескольких из следующих сфер:

 

обеспечение производства, транспортировки, поставки и хранения газа;

 

обеспечение производства, транспортировки и поставки тепловой энергии;

 

обеспечение производства, передачи, распределения, купли-продажи, поставки электрической энергии, централизованного диспетчерского (оперативно-технологического) управления объединенной энергетической системой Украины;

 

обеспечение производства, транспортировки и поставки питьевой воды, обеспечения функционирования централизованного водоотвода;

 

предоставление услуг по пользованию инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, обеспечение функционирования городского электрического транспорта и эксплуатация его объектов для предоставления услуг по перевозке;

 

предоставление услуг автостанций, портов, аэропортов, услуг по аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов;

 

оказания услуг почтовой связи, геологическое изучение (в том числе опытно-промышленная разработка месторождений) нефтегазоносных недр, месторождений угля и других видов твердого топлива;

 

обеспечение функционирования и эксплуатация телекоммуникационных сетей фиксированной связи общего пользования или предоставление общедоступных телекоммуникационных услуг;

 

обеспечение транспортировки, хранения, переработки и нефтепродуктов сырых;

 

обеспечение функционирования рынка электрической энергии, рынка "на сутки вперед" и внутришньодобового рынка, балансирующего рынка, рынка вспомогательных услуг, а также предоставление услуг администратора расчетов, администратора коммерческого учета, оператора рынка, гарантированного покупателя в соответствии с Законом Украины "О рынке электрической энергии", предоставление вспомогательных услуг на рынке вспомогательных услуг и услуг по обеспечению общественных интересов в процессе функционирования рынка электрической энергии в соответствии с Законом Украины "О рын к электрической энергии";

 

разработка, изготовление, реализация, ремонт, модернизация и утилизация вооружения, военной техники, военного оружия и боеприпасов к нему, организация, координация, а также непосредственное поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на выполнение государственного оборонного заказа.

 

Не считается деятельностью в отдельных сферах хозяйствования такая деятельность:

 

производство и поставка тепловой энергии к сетям общего пользования, если такое производство является следствием другой производственной деятельности заказчика, кроме деятельности, осуществляемой в сферах, определенных в настоящем пункте, при этом поставки тепловой энергии осуществляется только в целях экономного эксплуатации производственных мощностей заказчика, а доходы от этой деятельности не превышают 20 процентов среднегодового дохода за предыдущие три года, включая доход за текущий год;

 

производство, транспортировку и поставку питьевой воды в сети общего пользования, если такое производство, транспортировку и поставку необходимы для потребления самим заказчиком для осуществления иной производственной деятельности, кроме деятельности, осуществляемой в сферах, определенных в настоящем пункте, а объем поставок питьевой воды заказчиком для общего пользования зависит от уровня его собственного потребления, при условии, что собственное потребление является не менее 70 процентов общего объема производимой заказчиком питьевой воды, рассчитано в по среднегодовым показателям производства за предыдущие три года, включая показатели за текущий год;

 

5) договор о закупке - договор, заключаемый между заказчиком и участником по результатам проведения процедуры закупки и предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары;

 

6) электронная система закупок - информационно-телекоммуникационная система, обеспечивающая проведение процедур закупок, создание, размещение, обнародование и обмен информацией и документами в электронном виде, в состав которой входят веб-портал Уполномоченного органа, авторизованные электронные площадки, между которыми обеспечен автоматический обмен информацией и документами;

 

7) обеспечение выполнения договора о закупке - предоставление обеспечения исполнения обязательств участника перед заказчиком по договору о закупке;

 

8) обеспечение тендерного предложения - предоставление обеспечения исполнения обязательств участника перед заказчиком, возникших в связи с представлением тендерного предложения, в виде такого обеспечения, как гарантия;

 

9) заказчики - органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы социального страхования, созданные в соответствии с законом, а также юридические лица (предприятия, учреждения, организации) и их объединения, обеспечивают потребности государства или территориальной общины, если такая деятельность не осуществляется на промышленной или коммерческой основе, при наличии одного из следующих признаков:

 

юридическое лицо является распорядителем, получателем бюджетных средств;

 

органы государственной власти или органы местного самоуправления или другие заказчики обладают большинством голосов в высшем органе управления юридического лица;

 

в уставном капитале юридического лица государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов.

 

К заказчиков также относятся юридические лица и / или субъекты хозяйствования, которые осуществляют деятельность в отдельных сферах хозяйствования и соответствуют хотя бы одному из следующих признаков:

 

органам государственной власти, органам власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления принадлежит доля в уставном капитале предприятия в размере более чем 50 процентов или такие органы обладают большинством голосов в высшем органе субъекта хозяйствования или правом назначать более половины состава исполнительного органа или наблюдательного совета предприятия;

 

наличие специальных или эксклюзивных прав;

 

10) информационный ресурс Уполномоченного органа - сайт, наполнение которого осуществляет Уполномоченный орган и на каком предоставляются бесплатные консультации по вопросам закупок, доступ к которому осуществляется через сеть Интернет;

 

11) мониторинг закупки - анализ соблюдения заказчиком законодательства в сфере публичных закупок на всех стадиях закупки с целью предотвращения нарушений законодательства в сфере публичных закупок;

 

12) наиболее экономически выгодное предложение - предложение, признана лучшей по результатам оценки тендерных предложений в соответствии со статьей 28 настоящего Закона;

 

13) объявление о проведении процедуры закупки - объявление о проведении открытых торгов, объявление о проведении конкурентного диалога

 

14) орган обжалования - Антимонопольный комитет Украины;

 

15) победитель процедуры закупки - участник, тендерное предложение которого отвечает всем критериям и условиям, определенным в тендерной документации, и признана наиболее экономически выгодной, и которому заказчик сообщил о намерении заключить договор, или участник, которому заказчик сообщил о намерении заключить договор по результатам применения переговорной процедуры закупки;

 

16) связанное лицо - лицо, отвечающее любой из следующих признаков:

 

юридическое лицо, осуществляющее контроль над участником процедуры закупки или контролируется таким участником процедуры закупки, или находится под общим контролем с таким участником процедуры закупки;

 

физическое лицо или члены его семьи, осуществляющие контроль над участником процедуры закупки;

 

служебное (должностное) лицо участника процедуры закупки, уполномоченное осуществлять от имени участника размещения заказа юридические действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданско-правовых отношений, и члены семьи такого служебного (должностного) лица;

 

физические лица - члены тендерного комитета, руководитель заказчика и / или члены их семей, которые осуществляют контроль над участниками процедуры закупки или уполномоченные осуществлять от имени участника размещения заказа юридические действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданско-правовых отношений.

 

Под осуществлением контроля понимается возможность осуществления решающего влияния или решающее влияние на хозяйственную деятельность участника размещения заказа непосредственно или через большее количество связанных физических или юридических лиц, осуществляется, в частности, путем реализации права владения или пользования всеми активами или их значительной долей, права решающего влияния на формирование состава, результаты голосования, а также совершение сделок, которые дают возможность определять условия хозяйственной деятельности, давать обязательные ове к выполнению указания или выполнять функции органа управления участника размещения заказа, или владение долей (паем, пакетом акций), составляет не менее 25 процентов уставного капитала участника процедуры закупки.

 

Для физического лица общая сумма владения долей в уставном капитале участника размещения заказа определяется в зависимости от объема корпоративных прав, совокупно принадлежащих такому физическому лицу, членам его семьи и юридическим лицам, которые контролируются таким физическим лицом или членами его семьи.

 

Для целей настоящего Закона членами семьи считаются супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки, усыновители, усыновленные, а также другие лица, при условии их постоянного проживания вместе с связанным лицом и ведения с ним общего хозяйства;

 

17) услуги - любой предмет закупки, кроме товаров и работ, в том числе транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, лизинг, аренду (аренда), а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт;

 

18) предмет закупки - товары, работы или услуги, которые закупаются заказчиком в рамках единой процедуры закупки, в отношении которых участникам разрешается подавать тендерные предложения или предложения на переговорах (в случае применения переговорной процедуры закупки). Предмет закупки определяется заказчиком в порядке, установленном уполномоченным органом;

 

19) приведена цена - цена, указанная участником в тендерном предложении и перечислена с учетом показателей других критериев оценки математической формуле, определенной заказчиком в тендерной документации;

 

20) публичная закупка (далее - закупка) - приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном настоящим Законом;

 

21) рамочное соглашение - договор, который заключается одним или несколькими заказчиками (централизованными закупочными организациями) в порядке, установленном настоящим Законом, с одним или несколькими участниками процедуры закупки с целью определения основных условий закупки отдельных товаров и услуг для заключения соответствующих договоров о закупке в течение срока действия рамочного соглашения;

 

22) работы - проектирование, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковая фотосъемка и другие услуги, включаемые в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ;

 

23) система облачных вычислений - система, в которой реализуется модель обеспечения доступа по требованию к общему совокупности динамично распределяемых настраиваемых вычислительных ресурсов (включая внутрисистемные сети, серверы, хранилища данных, приложения и услуги), которые могут быть оперативно предоставлены и освобождены, через глобальные сети передачи данных с минимальными управленческими мерами и / или минимальной взаимодействием с предоставляющим облачных услуг;

 

24) специализированные организации, осуществляющие закупки, - специализированные фонды, организации и механизмы Организации Объединенных Наций, Международная ассоциация обеспечения медикаментами (International Dispensary Association), Королевская Агентство Великобритании (Crown Agents), Глобальный механизм по обеспечению лекарственными средствами (Global Drug Facility ) Партнерство в сфере поставок и управления поставками (Partnership for Supply Chain Management), Агентство НАТО по поддержке и снабжению (NATO Support and Procurement Agency), которые предоставляют правительствам государств и / или центральным органам государственной власти услуги организации и проведения процедур закупок лекарственных средств, медицинских изделий и связанных с этим услуг, а также товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности государства на основании соответствующих соглашений и в соответствии с внутренними правилами и процедурами таких организаций;

 

25) специальные или эксклюзивные права - права, предоставленные в рамках полномочий органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании любого нормативно-правового акта и / или акта индивидуального действия, ограничивающие осуществление деятельности в сферах, определенных этим Законом, одной или несколькими лицами, существенно влияет на способность других лиц осуществлять деятельность в указанных сферах. Не считаются специальными или эксклюзивными права, предоставленные по результатам конкурсов (тендеров), информация о проведении которых предварительно обнародовалась, если предоставление этих прав осуществлялось на основе объективных критериев;

 

26) срок действия тендерного предложения - установленный заказчиком в тендерной документации срок, по истечении которого тендерное предложение теряет силу;

 

27) субъект обжалования в органе обжалования (далее - субъект обжалования) - физическое или юридическое лицо, обратившееся в орган обжалования с целью защиты своих прав и охраняемых законом интересов по поводу решения, действия или бездействия заказчика, противоречащих законодательству в сфере публичных закупок и в результате которых нарушено право или законные интересы такого лица;

 

28) тендер (торги) - осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов в соответствии с процедурами, установленными настоящим Законом (кроме переговорной процедуры закупки)

 

29) тендерная документация - документация об условиях проведения публичных закупок, которая разрабатывается и утверждается заказчиком и обнародуется для свободного доступа на веб-портале Уполномоченного органа и авторизованных электронных площадках. Тендерная документация не является объектом авторского права и / или смежных прав;

 

30) тендерное предложение - предложение относительно предмета закупки или его части (лота), которую участник подает заказчику в соответствии с требованиями тендерной документации;

 

31) тендерный комитет - служебные (должностные) и другие лица заказчика, назначенные ответственными за организацию и проведение процедур закупки в соответствии с настоящим Законом;

 

32) товары - продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой таких товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров;

 

33) уполномоченное лицо (лица) - служебная, должностное и иное физическое лицо заказчика, определенная ответственным за организацию и проведение процедур закупки в соответствии с настоящим Законом на основании собственного распорядительного решения или трудового договора (контракта);

 

34) Уполномоченный орган - центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере публичных закупок;

 

35) участник процедуры закупки (далее - участник) - физическое лицо, в том числе физическое лицо - предприниматель, юридическое лицо (резидент или нерезидент), которая подала тендерное предложение или приняла участие в переговорах в случае применения переговорной процедуры закупки;

 

36) централизованные закупочные организации - юридические лица, которые определяются Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления как заказчики, которые организуют и проводят процедуры закупок и закупки по рамочным соглашениям в интересах заказчиков соответствии с настоящим Законом. Централизованные закупочные организации приобретают все права и обязанности заказчиков, определенные настоящим Законом, и несут ответственность согласно законам Украины. Особенности создания и деятельности централизованных организаций устанавливаются Кабинетом Министров Украины;

 

37) часть предмета закупки (лот) - определенная заказчиком часть товаров, работ или услуг, на которую в рамках единой процедуры закупки участникам разрешается подавать тендерные предложения или предложения на переговорах в случае применения переговорной процедуры закупки.