Постанова Центрвиборчком № 1982 від 22.10.2014 Про виконання судового рішення

ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ

ПОСТАНОВА

від 22 жовтня 2014 року № 1982


Про виконання судового рішення

До Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року від громадянина України Кобзаря Станіслава Володимировича надійшла заява про самовисування разом з іншими документами щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 40 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Враховуючи, що вказана заява про самовисування Кобзаря С.В. на порушення вимог пункту 5 частини шостої статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" не містила підпису заявника, її разом з доданими до неї документами відповідно до частини сьомої зазначеної статті листом від 29 вересня 2014 року за № 21-30-4484 повернуто Кобзарю С.В. з відповідними роз’ясненнями.

При цьому поданий 25 вересня 2014 року Кобзарем С.В. документ під назвою "заява" про самовисування не містив також і дати.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 у задоволенні позову Кобзаря С.В. до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності в частині неприйняття рішення стосовно реєстрації чи відмови в реєстрації його кандидатом у народні депутати України та зобов’язання Комісії зареєструвати вказану особу кандидатом у народні депутати України відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 8 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 апеляційну скаргу Кобзаря С.В. задоволено частково; постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 скасовано та ухвалено нову про часткове задоволення позовних вимог; визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії стосовно невирішення питання щодо реєстрації Кобзаря С.В. кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 40 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року; зобов’язано Центральну виборчу комісію розглянути заяву Кобзаря С.В. про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 40 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року відповідно до вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон).

З метою забезпечення виконання вказаного судового рішення згідно з частиною першою статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України Центральна виборча комісія звернулася до Вищого адміністративного суду України для його роз’яснення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 постанову цього суду від 8 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 роз’яснено та вказано на те, що покладання судом на Центральну виборчу комісію обов’язку розглянути заяву Кобзаря С.В. про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 40 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року відповідно до вимог Закону означає обов’язок витребувати у заявника та розглянути оригінал такої заяви з доданими документами.

Зокрема, в мотивувальній частині ухвали Вищий адміністративний суд України зазначив про необхідність розгляду заяви по суті з перевіркою на відповідність вимогам Закону та зауважив: "Очевидним є той факт, що такий розгляд має здійснюватися не шляхом розгляду копій поданих Кобзарем С.В. документів, а їх оригіналів, які повернуті заявнику".

З наведеного слідує, що на виконання вищевказаної постанови Вищого адміністративного суду України Комісією повинні бути розглянуті повернуті Кобзарю С.В. листом від 29 вересня 2014 року за № 21-30-4484 оригінали документів, що надходили до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року та були зареєстровані за № 21-36-22565.

Частиною п’ятою статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

З огляду на викладене та на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 8 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 Центральна виборча комісія звернулася до Кобзаря С.В. щодо надання Комісії повернутих йому листом від 29 вересня 2014 року за № 21-30-4484 оригіналів саме тих документів, що надходили до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року та були зареєстровані в Комісії за № 21-36-22565.

До Центральної виборчої комісії 18 жовтня 2014 року від громадянина України Кобзаря С.В. надійшла заява про самовисування разом з іншими документами щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 40 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року, яка містить реєстраційний штамп управління документального забезпечення Секретаріату Комісії із зазначенням номера вхідної кореспонденції Комісії 21-36-22565 від 25 вересня 2014 року, а також підпис Кобзаря С.В. та дату 25 вересня 2014 року.

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія відзначає, що відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" порядок організації роботи Комісії визначається цим Законом, Регламентом Центральної виборчої комісії, а також іншими актами, що приймаються Комісією на виконання цього та інших законів України.

Так, пунктом 2.1 Інструкції з діловодства Центральної виборчої комісії, затвердженої постановою Комісії від 13 лютого 1998 року № 70 (у редакції згідно з постановою Комісії від 30 листопада 2001 року № 50) (далі - Інструкція), передбачено, що кореспонденція, що надходить до Комісії, приймається і реєструється в управлінні документального забезпечення Секретаріату Комісії, за винятком окремих документів.

На отриманих документах проставляється реєстраційний штамп управління документального забезпечення Секретаріату комісії, на якому зазначаються дата надходження документа та вхідний номер (пункт 2.7 Інструкції).

За змістом пунктів 2.8 та 2.14 Інструкції після реєстрації документи передаються на розгляд Голові Комісії, а в разі його відсутності - заступнику Голови Комісії чи секретарю Комісії через помічників заступника Голови Комісії та секретаря Комісії. Документи після їх розгляду Головою Комісії, заступником Голови Комісії, секретарем Комісії передаються до управління документального забезпечення Секретаріату Комісії для перенесення резолюцій в реєстраційні картки.

Відповідно до пункту 2.16 Інструкції оригінал документа із резолюцією залишається в управлінні документального забезпечення Секретаріату, а відповідальному виконавцю, який зобов’язаний забезпечити його виконання в установлений строк, а також співвиконавцям передаються копії, виготовлені управлінням документального забезпечення. Під час опрацювання документів виконавцю надається оригінал документа.

Порядок підготовки та відправлення вихідних документів визначено розділом 4 Інструкції, за змістом пунктів 4.3, 4.8 якої при відправленні вихідної кореспонденції в управлінні документального забезпечення Секретаріату Комісії залишаються копії вихідних документів, на яких зазначаються вихідні номери, дати й адреси кореспондентів, разом з усіма матеріалами.

Відтак в управлінні документального забезпечення Секретаріату Центральної виборчої комісії зберігаються автентичні копії повернутих 29 вересня 2014 року Кобзарю С.В. документів. При цьому на наявних, серед цих документів, заяві Кобзаря С.В. та його автобіографії відсутні підпис та дата, а на передвиборній програмі - підпис, прізвище та ініціали.

З викладеного випливає, що підпис, дату, прізвище та ініціали на вказаних документах Кобзаря С.В. проставлено після повернення йому цих документів 29 вересня 2014 року.

За таких обставин до документів Кобзаря С.В. щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України, що надходили до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року, та у проміжок часу з 29 вересня до 18 жовтня 2014 року були внесені зміни.

Так, у заяві про самовисування та автобіографії кандидата у народні депутати України з’явилися підпис і дата, а в передвиборній програмі - підпис, прізвище та ініціали.

При цьому постановою Вищого адміністративного суду України від 8 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 Центральну виборчу комісію зобов’язано розглянути повернуті Кобзарю С.В. листом від 29 вересня 2014 року за № 21-30-4484 саме ті документи, що надходили до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року та були зареєстровані за № 21-36-22565, а зміни інформаційного наповнення таких документів, які полягають у проставлені підпису, дати, прізвища та ініціалів у заяві про самовисування, автобіографії та передвиборній програмі кандидата у народні депутати України при поданні їх до Комісії 18 жовтня 2014 року не можуть бути взяті Комісією до уваги як такі, що були відсутні 25 вересня 2014 року, у зв’язку з чим не породжують юридичних наслідків.

Також Центральна виборча комісія враховує подання Кобзарем С.В. до Комісії 9 жовтня 2014 року передбаченого пунктом 4 частини другої статті 55 Закону документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 Закону, що надходив до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року та був повернутий Кобзарю С.В. 29 вересня 2014 року.

Розглянувши на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 8 жовтня 2014 року в справі № 875/273/14 подані 25 вересня 2014 року громадянином України Кобзарем С.В. заяву про самовисування та інші документи щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 40 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року, Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частини другої статті 55 та частини першої статті 59 Закону Центральна виборча комісія реєструє кандидата у народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред’явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 Закону, та отримання передбачених статтею 55 Закону документів, у тому числі заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов’язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв’язку з участю у виборах, а також із зобов’язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає).

На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 55 Закону заява про самовисування Кобзаря С.В., яка за імперативним приписом вказаної норми Закону повинна бути датована днем подання документів для реєстрації його кандидатом у народні депутати України до Центральної виборчої комісії, дати її подання не містила.

У той же час указаний документ не містив підпису Кобзаря С.В., що не дозволяє ідентифікувати особу, яка такий документ склала, та дає підстави вважати його неподаним до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, документ, який надійшов до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року від імені Кобзаря С.В., не може бути розцінений Комісією як заява про самовисування кандидата у народні депутати України в розумінні пункту 1 частини другої статті 55 Закону.

Відтак документа, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 55 Закону, а саме заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації кандидатом у народні депутати України та підписаної особою, яка заявляє про самовисування, до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року Кобзарем С.В. не було подано.

У свою чергу вказане обумовлює висновок, що до Центральної виборчої комісії 25 вересня 2014 року не надходило заяви про самовисування кандидата у народні депутати України, на підставі якої відповідно до пункту 1 частини другої статті 55 Закону Центральна виборча комісія могла зареєструвати Кобзаря С.В. кандидатом у народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 60 Закону Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата у народні депутати України у разі відсутності документів, зазначених у частині другій статті 55 Закону.

Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 55, частини третьої статті 56, частин першої, шостої статті 59, пункту 2 частини першої, частини другої статті 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 - 13, пунктом 17 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації кандидата у народні депутати України Кобзаря Станіслава Володимировича в одномандатному виборчому окрузі № 40 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

2. Повернути Кобзарю С.В. внесену ним грошову заставу.

3. Копію цієї постанови надіслати Кобзарю С.В.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова
Центральної виборчої комісії


М.ОХЕНДОВСЬКИЙ