ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ

 

ПОСТАНОВА

 

від 9 жовтня 2015 року № 416

 

Про дострокове припинення повноважень усього складу Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області

 

До Центральної виборчої комісії 8 жовтня 2015 року надійшло звернення Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" стосовно дострокового припинення повноважень усього складу Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області (далі - Новороздільська міська виборча комісія).

 

До вказаного звернення додано копії постанови Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15 за позовом Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" до Новороздільської міської виборчої комісії про визнання протиправним і скасування рішення виборчої комісії, а також ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року в справі № 876/9947/15.

 

До Центральної виборчої комісії на виконання вимог частини тринадцятої статті 94 Закону України "Про місцеві вибори" також надійшла постанова Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15.

 

Також до Центральної виборчої комісії 9 жовтня 2015 року надійшли пояснення Новороздільської міської виборчої комісії, з яких вбачається, що виборчою комісією повторно не розглянуто заяву Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новороздільської міської ради Львівської області на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

 

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому вказаним Законом порядку.

 

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

 

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

 

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

 

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

 

Виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

 

Пунктом 4 частини п’ятої статті 25 Закону передбачено, що міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій.

 

При цьому частиною першою статті 41 Закону встановлено, що кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 Закону.

 

Новороздільська міська виборча комісія постановою від 30 вересня 2015 року № 8 відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Новороздільської міської ради Львівської області в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ".

 

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15, яка залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року, визнано протиправною та скасовано постанову Новороздільсьої міської виборчої комісії від 30 вересня 2015 року № 8 "Про відмову у реєстрації кандидатів в депутати до Новороздільської міської ради від Новороздільського міського осередку політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ"; зобов’язано Новороздільську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новороздільської міської ради Львівської області на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

 

Відповідно до частини п’ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

 

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

 

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (частина третя статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

 

Проте на момент розгляду Центральною виборчою комісією вказаного питання Новороздільською міською виборчою комісією не виконано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15, яка набрала законної сили 7 жовтня 2015 року.

 

При цьому Центральна виборча комісія бере до уваги, що, враховуючи необхідність вчинення Новороздільською міською виборчою комісією передбачених Законом дій щодо забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів для голосування у відповідному виборчому окрузі з виборів депутатів Новороздільської міської ради Львівської області, подальше зволікання з виконанням нею вказаного рішення суду може унеможливити поновлення порушених прав суб’єктів виборчого процесу або спричинити значні зусилля та витрати для їх відновлення. Зокрема, 8 жовтня 2015 року Новороздільська міська виборча комісія затвердила текст виборчого бюлетеня, не розглянувши питання щодо виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15.

 

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія зазначає, що прийняття Новороздільською міською виборчою комісією рішення, визнаного протиправним та скасованого судом, та допущення бездіяльності, яка полягає в неприйнятті нею відповідного рішення з метою поновлення порушених прав суб’єктів виборчого процесу на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15, порушує гарантоване статтею 38 Конституції України право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування, що свідчить про одноразове грубе порушення цією комісією положень Конституції України та законів України.

 

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

 

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

 

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

 

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

 

Склад Новороздільської міської виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

 

Наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави встановити факт одноразового грубого порушення Новороздільською міською виборчою комісією вимог Конституції України та законів України.

 

У порядку здійснення контролю за дотриманням та однаковим застосування законів України та принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Новороздільської міської виборчої комісії.

 

Разом з тим, з метою поновлення порушених прав суб’єктів виборчого процесу Центральна виборча комісія зобов’язує Новороздільську міську виборчу комісію після сформування її нового складу на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15 повторно розглянути заяву Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" та вирішити питання щодо реєстрації вказаних кандидатів у депутати.

 

Центральна виборча комісія зауважує, що згідно з частиною восьмою статті 99 Закону в разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

 

Згідно з частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" у разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

 

Оскільки в поданому до Центральної виборчої комісії зверненні міститься інформація про втручання у роботу Новороздільської міської виборчої комісії невідомих осіб, що є порушенням вимог частини сімнадцятої статті 27 Закону, Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернутися до Міністерства внутрішніх справ України та передати йому копію звернення Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" з доданими до нього матеріалами для перевірки викладених у них обставин та реагування відповідно до законодавства України.

 

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, частини п’ятої статті 25, частини третьої статті 29, частини першої статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

 

1. Встановити факт одноразового грубого порушення Новороздільською міською виборчою комісією Львівської області вимог Конституції України та законів України.

 

2. Достроково припинити повноваження усього складу Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.

 

3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області, можуть не пізніше 24 години 11 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

 

4. Зобов’язати Новороздільську міську виборчу комісію Львівської області після сформування її нового складу на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року в справі № 813/5670/15 вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, висунутих Новороздільською міською організацією Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ", до 13 жовтня 2015 року включно.

 

5. Звернутися до Міністерства внутрішніх справ України та надіслати йому копію звернення Новороздільської міської організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" з доданими до нього матеріалами для перевірки викладених у них обставин та реагування відповідно до законодавства України.

 

6. Копії цієї постанови надіслати Міністерству внутрішніх справ України, Новороздільській міській виборчій комісії Львівської області, Новороздільській міській організації Політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ".

 

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

 

Голова 

Центральної виборчої комісії

 

 

М.ОХЕНДОВСЬКИЙ